Совершенствование механизмов профилактики безнадзорности и детской преступности

       Действующим законодательством функции по координации деятельности всех органов и учреждений профилактики возложены на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссии в России стали альтернативой ювенальной юстиции, развитие которой началось еще во времена Екатерины Второй и закончилось в 1918 году, когда Декретом Совнаркома были ликвидированы суды для несовершеннолетних.

       Структура комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в России многоуровневая:

       1) Правительственная Комиссия, обеспечение деятельности которой осуществляет МВД. Председатель Правительственной комиссии – министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев.

       2) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах РФ. В Краснодарском крае – это комиссия при администрации Краснодарского края, председатель – вицегубернатор Кубани Г.Д. Золина. Деятельность комиссии обеспечивает отел по делам несовершеннолетних, являющийся самостоятельным структурным подразделением администрации края, подчиняющийся непосредственно вицегубернатору и имеющий широкие полномочия в области контроля и межведомственного взаимодействия.

       3) Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых на местах обеспечивают отделы по делам несовершеннолетних при администрациях муниципальных образований. Всего – 56 комиссий и, соответственно, 56 отделов.

       Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации города Новороссийска является общественной комиссией, создаваемой главой города. В своей деятельности комиссия обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, взаимодействие общественности, рабочих коллективов, правоохранительных органов, органов представительной и исполнительной власти в этих целях.

       В соответствии с Постановлением главы администрации города-героя Новороссийска «О создании районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 05.07.2004 г. № 979 «В целях повышения эффективности работы в районах и округах г. Новороссийска по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранения причин и условий им способствующих – главам внутригородских районов создать районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и утвердить их составы».

       Таким образом, в городе-герое Новороссийске созданы и действуют еще 4 районных комиссии: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Восточного района, Приморского района, Южного района и Центрального района (рисунок 1). 
 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 1 – Структура  Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Новороссийске

 

       В настоящее время в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при главе администрации г. Новороссийска входит:

       1) защита и восстановлению прав  и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности;

         2) организация контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики;

         3) координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

         4) оказание помощи в устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

       Районные  комиссии тоже выполняют эти задачи, но главная их функция их состоит  в рассмотрении дел по правонарушениям  и применение мер административного воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

       В таблице 10 показано количество специалистов, работающих в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО город Новороссийск, а также их уровень квалификации. 

Таблица 10 – Списочная и образовательная структура персонала КНД в МО город Новороссийск

 
 

       Таким образом, мы видим из таблицы 10, что произошло увеличение численности сотрудников КНД в 2009 году по сравнению с 2007 годом на 3 человека. Нельзя не отметить положительную динамику в образовательном аспекте. Возросло число сотрудников с высшим юридическим и педагогическим образованием. Все это говорит о том, что проблеме профилактики беспризорности и преступлений среди несовершеннолетних в городе Новороссийске уделяется большое внимание.

       Профилактическая  работа комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании город-герой Новороссийск строится согласно требованиям Федерального закона от 24.06.1999 года      № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закона Краснодарского края от 26.11.2006 года № 1132 - КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае», Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

       Свои  полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняют через  проведение заседаний, проверок, совещаний, создание рабочих групп, нормотворческую  деятельность.

       Ежегодно  Комиссией проводится до 10-11 заседаний, на которых рассматриваются до 25 вопросов, связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, оценкой работы служб профилактики, а также 100-110 заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав во внутригородских районах.  

     На  учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 267 несовершеннолетних, из них 23 условно - осужденных, 126 неблагополучных семей, в которых воспитывается 211 детей (таблица 11). 

Таблица 11 – Несовершеннолетние, состоящие на учете в КНД города Новороссийска

 

       Из  таблицы 11 можно сделать вывод, что в 2009 году по сравнению с 2007 годом произошло сокращение численности условно осужденных несовершеннолетних на 21 человек, направленных в учреждения органов социальной защиты – на 81 человек, употребляющих наркотические вещества – на 32 человека, употребляющих токсические вещества – на 121 человек. Но сильно увеличилось число несовершеннолетних употребляющих спиртные напитки и совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В целом же количество несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН, уменьшается с каждым годом. Это говорит о продуктивной работе органа.

       В 2009 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав города-героя Новороссийска рассмотрено 1031 административных материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей, из них:

       КДН Восточного района - 339;

       КДН Приморского -  374;

       КДН Южного района -   147;

       КДН Центрального района -  171.

       Из  этих протоколов было вынесено более 500 предупреждений, около 550 штрафных санкций на сумму около 700 тыс. рублей. В таблице 12 показан характер рассматриваемых вопросов. 

Таблица 12 – Решения, выносимые на заседаниях комиссией по делам несовершеннолетних в городе Новороссийске

 

       Таким образом, рассмотрев таблицу 12, можно сделать вывод, что практически по всем показателям произошло увеличение рассматриваемых Комиссией дел и соответственно вынесенных решений. Исключение лишь составляют нарушения паспортного режима и прекращенные материалы.

       Как уже было сказано, в системе ранней профилактики правонарушений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав играют ключевую роль, поскольку именно они осуществляют руководство и координацию всей воспитательно-профилактической деятельности (схема 1). 
 

     

       
 

     

       

     

     

       
 
 
 
 

Схема 1 – Взаимодействие органов системы профилактики преступности среди несовершеннолетних 
 

     Если  посмотреть на схему, то мы увидим, что  в нее входят все службы, деятельность которых направлена на предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

       Таким образом, в системе профилактики правонарушений комиссии играют ключевую роль, поскольку именно они осуществляют руководство и координацию всей воспитательно-профилактической деятельностью, которой также занимаются школы, ПТУ, внешкольные учреждения, спецПТУ, спецшколы, Дома культуры, интернаты, инспекции по делам несовершеннолетних органов МВД и многие другие учреждения и организации. 
 
 

2.3 Эффективность  работы органов и учреждений по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО город-герой Новороссийск 

       Закономерным  итогом реализации комплексного подхода  в профилактике детской преступности стал закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», который оказывает большую помощь в стабилизации подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних.

       Ежемесячно  при главе муниципального образования  город-герой Новороссийск подводятся итоги работы по реализации Закона № 1539 с участием заместителей главы муниципального образования, глав внутригородских районов, сельских округов, атаманов, руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.