Совершенствование механизмов профилактики безнадзорности и детской преступности

       Согласно  Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР в июне 1990 года, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и  административные меры.

       Государства-участники  обеспечивают в максимально возможной  степени выживание и здоровое развитие детей, принимают все необходимые  меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, предотвращения незаконного  употребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечения надлежащей заботы.

       На  национальном, двухстороннем и многостороннем уровнях должны приниматься все  необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или  их контрабанды в любых целях и любой форме.

       Сейчас  как никогда остро стоит вопрос о безопасности жизни детей, о  сохранении их здоровья, защите как  от внешних факторов (преступности, воздействия негативных процессов  через СМИ, Интернет, неблагополучной  социальной среды и т.д.), так и от посягательств либо пренебрежения со стороны самых близких людей – родителей.

       Конвенцией  также установлено, что родители (законные представители) несут основную ответственность за воспитание и  развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы.

       Главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике преступности несовершеннолетних в РФ является Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. Настоящий  Федеральный Закон является первым базовым законом в котором сделана попытка систематизировать различные нормы, регулирующие вопросы профилактики правонарушений, описать единую систему органов и учреждений осуществляющих профилактическую деятельность.

       Закон спроектирован с учетом принципов  системности и представляет собой  общегосударственную модель и технологию профилактической работы с несовершеннолетними  на территории России одновременно. В соответствии с этим законом в стране складывается вся система профилактики. В нем также описаны основные принципы профилактики, обозначены ее субъекты и объекты приложения профилактических усилий.

       На  федеральном уровне действует также  закон «Об основных гарантиях  прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24 июля 1998 года, который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

       Учитывая, что в соответствии с п. б ч. 1 ст. 72 Конституцией РФ обеспечение  законности, правопорядка относится  к совместному ведению РФ и  ее субъектов, на местном уровне принимаются  законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Нужно отметить, что законодательство многих субъектов Российской Федерации в этой сфере опережает развитие федерального законодательства, как по уровню затрагиваемых вопросов, так и по соответствию происходящим в обществе изменениям.

       Так, 21 июля 2008 года был принят закон Краснодарского края № 1539 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», целью которого является создание основы для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и общепризнанными нормами международного права.

       Настоящий краевой Закон не противоречит действующему российскому законодательству, а лишь помогает взглянуть на проблему профилактики детской безнадзорности и подростковой преступности через призму ответственного подхода родителей и законных представителей несовершеннолетних к их воспитанию, содержанию, обучению.

       Краевой закон № 1539 выделяет категории несовершеннолетних, в отношении которых родители (законные представители), а также  должностные лица принимают меры по недопущению их нахождения без  сопровождения взрослых - родителей (законных представителей), родственников или ответственных лиц:

       - в возрасте до 7 лет – круглосуточно;

       - в возрасте от 7 до 14 лет – с  1 часа до 6 часов;

       - в возрасте от 14 лет до достижения  совершеннолетия – с 22 часов  до 6 часов.

       На  территории края действуют также следующие законы Краснодарского края, которые касаются профилактики детской преступности: закон КК «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае» от 29.12.2004 г. № 827; «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» от 22.02.2005 г. № 836; «Об ответственности родителей за воспитание детей в Краснодарском крае» от 6.12.2005 г. № 960; «О дополнительных мерах по защите здоровья и обеспечению психической и нравственной безопасности детей в Краснодарском крае» от 6.12.2005 № 959.

       Следует особо отметить закон КК № 1132 от 13.11.2006 г. «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском  крае», т.к. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими единый подход к решению проблем предупреждения правонарушений, беспризорности, безнадзорности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Краснодарском крае.

       Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством  Российской Федерации и законодательством  Краснодарского края устанавливает  правовые основы образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае, а также порядок передачи государственных полномочий Краснодарского края по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органам местного самоуправления.

       Среди законодательных актов, регулирующих гарантии прав ребенка, обеспечение безопасности жизни детей, а также наказания за нарушение  обязанностей, предписанных законами, следует указать: Гражданский, Уголовный и Семейный кодексы Российской Федерации, кодекс «Об административных правонарушениях».

       Так, согласно Семейному кодексу РФ родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 63); защита прав и интересов детей возлагается  на их родителей (ст. 64). При осуществлении  родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (ст. 65).

       Если  действия родителей (законных представителей) сопряжены с жестоким обращением по отношению к несовершеннолетнему, то в соответствии со статьей 156 УК РФ виновного ждет наказание в виде штрафа в размере до 40 тыс.руб., либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо обязательных работ на срок до 180 часов,  либо исправительных работ на срок до 1 года, либо ограничения свободы на срок до 3 лет.

       Не  стоит забывать и об ответственности за правонарушения, совершаемые самими несовершеннолетними. Так, например, мелкое хулиганство, совершенное несовершеннолетними, может доставить совсем не мелкие неприятности как самому правонарушителю, так и его родителям. В соответствии с КоАП нарушение общественного порядка, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 1 тыс.руб. или административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.21). А появление в состоянии опьянения несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, а равно распитие пива, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах повлечет наложение штрафа на родителей или законных представителей в размере от 300 до 500 рублей (ст. 20.22).

         Но  специального кодекса, регламентирующего правоотношения, связанные с несовершеннолетними  нет. Однако жизненная потребность роста правовой культуры и знания основополагающих правоведческих норм в отношении несовершеннолетних бесспорны и роль в этом направлении российских ученых криминологов занимающихся  этой проблемой просто огромно. 
 
 

2. Система профилактики детской преступности в Российской Федерации

       Прежде  чем перейти непосредственно  к рассмотрению системы профилактики преступности несовершеннолетних, необходимо предварительно уделить внимание общим  положениям предупреждения преступности. Под предупреждением преступности буквально понимается предохранение людей, общества, государства от преступлений, а в более точном смысле – система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию, ослабление причин и условий преступности, удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения правонарушителей.

       По  признаку целеполагания принято  выделять общесоциальное и специальное предупреждение преступности. В случае общесоциального предупреждения речь идет о том, что общее совершенствование различных сфер общества (экономических, социальных, политических), решая различные задачи, одновременно благоприятно воздействует на нейтрализацию роста преступности и даже на ее уменьшение. В отличие от общесоциальных, специальные предупредительные меры осуществляются целенаправленно в интересах предупреждения преступности.

       В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения:

        1) общегосударственные, относящиеся  к большим государственным группам;

        2) меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам;

        3) индивидуальные.

       Однако в плане специального предупреждения преступности эти понятия не являются равнозначными: здесь профилактика выступает лишь одной из стадий предупреждения преступности. Сама профилактика, представляет собой меры по выявлению, устранению, нейтрализации, замещению (компенсации) причин и условий преступлений.

         Как уже говорилось, главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике преступности несовершеннолетних является Федеральный Закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. В соответствии с этим законом в стране складывается вся система профилактики. Применение этого закона на практике обеспечивается принятием на федеральном уровне специальных программ, утверждаемых постановлениями Правительства РФ.

       Так какова складывающаяся на основании рассматриваемого Федерального Закона система профилактики преступности несовершеннолетних? Прежде всего, объектами мер ее воздействия являются несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении вследствие безнадзорности, беспризорности, нахождения в обстановке, не соответствующей требованиям воспитания или содержания, а также вследствие совершения правонарушений или антиобщественных действий. Субъектами этой системы в соответствии со ст. 4 Федерального Закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

       Несколько слов необходимо уделить каждому  из этих названных субъектов профилактики. В соответствии со ст. 11 названного закона Комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), образуемые органами местного самоуправления, являются одним из основных институтов, обеспечивающих защиту прав и интересов несовершеннолетних. Основная задача КДН – предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий этой возрастной группы населения. Эта задача должна достигаться путем организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их законных представителей.

       На  практике основное время в работе КДН уделяется рассмотрению дел  о правонарушениях несовершеннолетних, подготовке материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с  содержанием несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, рассмотрению представлений органов образования об исключении несовершеннолетних из учреждения общего образования. Социальные функции КДН заключаются в оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи.

       Необходимо  отметить, что сами комиссии не имеют  прямых полномочий в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и свои функции  они выполняют, прежде всего, посредством  осуществления координации с другими организациями, занимающимися “неблагополучными” подростками, которые были поставлены на учет комиссией по делам несовершеннолетних.