Совершенствование механизмов профилактики безнадзорности и детской преступности

       Из  таблицы 16 видно, что средний порог (4,5%) эффективности деятельности штабов воспитательной работы переступили 15 школ, что составляет 46 %. Такой показатель говорит сам за себя. Штабы воспитательной работы  либо существуют формально, либо члены штаба не работают во взаимодействии.

       Специалистам  штабов воспитательной работы стоит  помнить, что  выполнение «детского» закона является одним из приоритетных направлений не только отрасли «Образование», но и всего социума. Закон является шагом на пути преодоления кризиса современного общества, в котором утрачены социально-нравственные ориентации, нарушены традиционные ценности, обеспечивает защиту прав и интересов наших детей, сохраняет им жизнь и здоровье. Но, несмотря на проделанную работу, показатели остаются неутешительными.  Отсутствует работа с родителями, недостаточно организована работа с подростками. Причиной тому неустойчивое взаимодействие с городскими службами профилактики. Школы подчас взваливают на себя работу, с которой не всегда могут справиться, и в то же время не обращаются за помощью в городские службы.

       Поэтому необходимо что-то делать. Прежде всего  воспитывать в школах. И ведь серьезно заниматься профилактикой в тех  же ОУ города есть кому. Кадровый потенциал впечатляет. Заместители директоров, классные руководители, учителя физкультуры, школьные участковые, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, медицинские работники – именно они составляют в школах штаб по воспитательной работе.

       Таким образом, на каждого подростка, состоящего на учете, приходится минимум 5 воспитателей. Но сегодня еще нельзя сказать  о целенаправленной профильной работе проводимых мероприятий. Не привлекаются к участию в мероприятиях конкретные лица, состоящие на учете, нет дифференцированного подхода к каждому несовершеннолетнему ребенку.

       Одним из важнейших институтов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних являются школьные инспектора. Ведущим направлением работы школьных инспекторов ОПДН является профилактика правонарушений среди учащихся, выявление неблагополучных родителей. За 2009 год ими были выявлены и поставлены на профилактический учет 117 подростков и 90 родителей.

       За  общеобразовательными учреждениями города-героя Новороссийска на конец 2009 года закреплено 26 инспекторов: из них 4 инспектора работают в двух школах, а 2 инспектора работают в трех школах, в 1 школе нет инспектора вообще.

       Итого за  период 2009 года школьными инспекторами проведено:

       - 196 групповых профилактических мероприятий  со школьниками: проведение классных  часов, лекций, встреч – общий  охват составил 4655 учащихся;

       - 176 индивидуальных бесед с учащимися  и их родителями (169 чел.);

       - 44 правовых лектория для учащихся, родителей, педагогического коллектива (2632 чел.);

       - 122 посещения семей (охват 207 чел.);

       - обеспечение общественного порядка  во время проведения массовых  мероприятий в образовательных  учреждениях (20 мероприятий –  охват 994 чел.);

       - участие в педагогических советах – 9 выступлений.

     Эффективность и качество профилактической работы школьных инспекторов можно оценить  по значительному снижению числа  преступлений, совершенных учащимися. Доля числа преступлений совершенных  учащимися составляет 22% от числа всех преступлений, совершенных несовершеннолетними (Рисунок   5).       

       Рисунок 5 -

       Данная  статистика в первую очередь подчеркивает, что, несмотря на некомплект школьных инспекторов, работа по предупреждению преступлений несовершеннолетними сдвинулась  с  мертвой точки, намечена тенденция снижения преступлений, совершенных учащимися школ. Но все-таки преступления совершаются.

         Хочется заметить, что эффективность  работы школьного инспектора  зависит от многих факторов. Одним из таких факторов является организация рабочего места школьного инспектора.

         Еще в феврале 2009 года практически ни в одной школе не были созданы условия для работы школьных инспекторов: не было отдельных кабинетов, компьютеров, телефонов, сейфов.

         В сентябре 2009 года в ходе проведенной проверки подготовки к новому учебному году были выявлены недостатки в организации рабочего места школьных инспекторов, отдельные кабинеты выделены в 16 школах, в 18 школах инспектора совмещают кабинет с социальными педагогами или завучами по воспитательной работе.

       Компьютерной  техникой, копировальным оборудованием  обеспечены инспекторы в 32 школах. Телефонная связь в кабинетах школьных инспекторов организована лишь в 29 образовательных учреждениях. Сейфы не установлены в шести школах. В ходе выборочной проверки школ выявлено, что в них на кабинетах школьных инспекторов отсутствуют таблички установленного образца.

       Руководство образовательных учреждений высоко оценивает роль школьных инспекторов, однако остается нерешенной проблема замещения закрепленных инспекторов ОПДН за образовательными учреждениями на время длительных трудовых и учебных отпусков. В этот период образовательные учреждения проигрывают не только в одном из основных критериев работы – эффективности деятельности школьного инспектора, но и заметно снижаются краевые показатели мониторинга Штаба воспитательной работы:

       - не предоставляется информация  о преступлениях, совершенных  учащимися;

       - нет сверок о состоящих на  учете в ОПДН, отсутствуют данные о постановке или снятии с учета;

       -  нет инициативы со стороны  школьного инспектора или ОПДН  о снятии несовершеннолетних  с учета. На сегодняшний день  имеется в списках состоящих  на учете детей, которые числятся  там уже не один год, о  которых ровным счетом уже забыли. Стоит возобновить рассмотрение материалов каждого ребенка о снятии (постановке) с профилактического учета ОПДН каждые 6 месяцев на заседаниях КДН внутригородских районов, ведь только обоснованные и веские причины могут служить основанием для решения о продлении профилактического учета.

       Другим  недостатком взаимодействия школы и института школьных инспекторов является регулярное дежурство на сутках или по микрорайону, что не позволяет наладить работу по утвержденному графику:

       - родители и учащиеся не имеют возможности попасть на прием;

       - срываются запланированные мероприятия,  либо проводятся без школьного  инспектора;

       - школьный инспектор не имеет  возможности изучить передовой  опыт , подобрать методический материал  к занятиям, хотя в каждом образовательном учреждении города регулярно осуществляется подписка на газеты и журналы профилактического характера.

       Необходимо  также отметить, что во исполнение постановления главы администрации от 29 декабря 2006 года № 4044 «О предоставлении информации на Интернет-сайт «Муниципальная Новостная лента», еженедельно передается информация обо всех социально-значимых событиях, проведенных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Информация размещается в газете «Новороссийский рабочий», «Новороссийские Вести». Даны репортажи на радио. Принято участие в прямом эфире передачи «Под крышей дома твоего» ТРК «Новая Россия» о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

       А с 2008 года в городе работает горячая линия «Отзывчивый телефон». Это позволяет получить от населения дополнительную информацию об известных им фактах семейного неблагополучия. А за период 2009 года на «Отзывчивый телефон» поступило 183 звонка, из них 43 звонка о семейном неблагополучии. В результате проверки полученных данных подтвердилось 27 сообщений. В связи с этим в управление по вопросам семьи и детства поставлена на учет 21 семья, где воспитывается 31 ребенок. Это говорит о том, что в городе живут неравнодушные люди, готовые помочь детям. Звонки поступают не только не только о неблагополучии в семье, но и по закону Краснодарского края № 1539-КК, о получении паспорта несовершеннолетнему, по разрешению конфликтных ситуаций в семье и другие. За 2 месяца текущего года поступило 72 звонка. Все звонки о семейном неблагополучии своевременно отрабатываются всеми службами системы профилактики.           

       Что же касается профилактики детской преступности в городе Новороссийске, то и здесь можно выделить много проблем.

       Так, за каждой семьей, находящейся в  социально-опасном положении, закреплен орган системы профилактики, который должен проводить постоянное патронатное наблюдение за семьей. Но на деле планирование профилактической работы сводится лишь к шаблонному перечислению мероприятий по разъяснению порядка оказания помощи, проведению бесед, консультаций и других мероприятий.

       К тому же сроки и выполнение мероприятий, установленные постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, не контролируются, анализ эффективности принятых мер не проводится. Практически не привлекаются к проведению профилактической работы с семьями органы культуры, семейной политики, физической культуры и спорта.

       При проверке журналов учета доставленных несовершеннолетних в подразделения  по делам несовершеннолетних выявлены нарушения требований приказа МВД РФ № 569 от 26 мая 2000 г.: не во всех случаях доставления несовершеннолетних в журнале указанно кому и когда он передан, время его доставления, а также сведения о родителях.

       Поэтому, несмотря на наличие тех или иных позитивных моментов, каждый из субъектов профилактики детской преступности отрабатывает свой «надел», исправно отчитываясь в установленные сроки. Но в их деятельности имеет место несогласованность в виду разной системы оценки профилактической деятельности, что приводит к недопониманию, отсутствию должного взаимодействия.

       Причем  и свести статистические показатели к одному общему знаменателю до сих  пор не представляется возможным. Отсутствие достоверных данных, приводит к завышенной самооценке результатов проводимых профилактических мероприятий и планированию малоэффективных, формальных мероприятий.

       Все эти проблемы имеют повышенную социальную значимость и требуют безотлагательного  и эффективного решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       3.1 Направления совершенствования  механизмов профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних МО город-герой Новороссийск.

       Обобщая выводы анализа работы системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних МО город Новороссийск необходимо отметить, что несмотря на наличие позитивных моментов, каждый из субъектов профилактики детской преступности отрабатывает свой «надел», исправно отчитываясь в установленные сроки. Но в их деятельности имеет место несогласованность в виду разной системы оценки профилактической деятельности, что приводит к недопониманию, отсутствию должного взаимодействия.

       Причем  и свести статистические показатели к одному общему знаменателю до сих  пор не представляется возможным. Отчетность по одним и тем же лицам находящимся на учете в различных ведомствах, отсутствие достоверных данных, приводит к завышенной самооценке результатов проводимых профилактических мероприятий и планированию малоэффективных, формальных мероприятий.

       Но  самым важным негативным фактором, на наш взгляд, можно отметить слабую работу с выявленными и поставленными на учет несовершеннолетними. Как уже отмечалось выше, сегодня еще нельзя сказать о целенаправленной профильной работе с несовершеннолетними и социально-неблагополучными семьями. Не привлекаются к участию в мероприятиях конкретные лица, состоящие на учете, нет дифференцированного подхода к каждому несовершеннолетнему ребенку. А именно эта работа должна быть приоритетной, а не отчеты о выявлении и постановке на учет. А подчас, поставили на учет и забыли. И этот факт подтверждается результатами анализа работы всех субъектов системы социальной защиты несовершеннолетних.

       В городе Новороссийске выявлено 541 несовершеннолетних детей находящихся в трудной  жизненной ситуации и  стоящихся на всех формах учета (Комиссии по делам несовершеннолетних, внутришкольном и ОПДН). При этом: