Совершенствование механизмов профилактики безнадзорности и детской преступности

       Управление  образования.

       Одним из основополагающих нормативно-правовых актов является Федеральный закон от 24 июня 1999 года  № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», определяющий основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым относиться: 

    1. Основными задачами деятельности  по профилактике безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  являются:

    предупреждение  безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

    обеспечение защиты прав и законных интересов  несовершеннолетних;

    социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся  в социально опасном положении;

    выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

    2. Деятельность по профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних основывается  на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними,  поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

    Структурообразующим законом по профилактической работе с несовершеннолетними в Краснодарском  крае является Закон Краснодарского края от 26.11.2006 года № 1132 - КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае».

    Комиссии  по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающими единый подход к решению проблем предупреждения правонарушений, беспризорности, безнадзорности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Краснодарском крае. Законом установлены принципы деятельности и основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних, порядок образования краевой и муниципальных комиссий, их полномочия. Согласно федеральному законодательству создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к компетенции органов власти субъектов Федерации; настоящим Законом государственные полномочия Краснодарского края по созданию и организации деятельности комиссий в муниципальных образованиях передаются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Определен порядок финансирования органами местного самоуправления деятельности муниципальных комиссий за счет субвенций из краевого бюджета, порядок отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий и контроля за их осуществлением со стороны органов власти края.

    Одним из ключевых законов области защиты прав и интересов ребенка является Закон Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»

    Закон устанавливает правовую основу для  защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края в  соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством и общепризнанными нормами международного права.

    Оговариваются обязанности в указанной сфере  деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определен порядок взаимодействия каждого из указанных органов и учреждений с другими звеньями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних или несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении либо проживающих в неблагополучных семьях.

    Родителям и иным законным представителям несовершеннолетних вменяется в обязанность принимать  меры по недопущению пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах (приводится неисчерпывающий перечень таких мест и критерии ночного времени для разных возрастных групп), учащихся в учебное время - в интернет-залах, игровых клубах, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением специально организованных учебными заведениями в учебное время культпоходов.

    Несовершеннолетние  не должны допускаться к участию  в конкурсах красоты, к посещению  игорных заведений, предприятий  общественного питания, в которых  подают алкогольные напитки и пиво, а также организаций, которые осуществляют реализацию товаров (услуг), эксплуатирующих интерес к сексу, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Выводы  и предложения

       Данная  работа посвящена проблеме преступности среди несовершеннолетних: состоянию, структуре, динамике преступности; основным факторам риска, влияющих на подростковую преступность, а так же мерам проводимые по профилактике правонарушений.

       Объектом  исследуемой работы являются несовершеннолетние - это подростки в возрасте от 14 до 18 лет.

       В настоящее время ни одна официальная  служба не располагает точными данными  о количестве беспризорных в России. Специалисты же считают, что в каждом крупном городе России насчитывается от 20 до 45 тысяч беспризорных детей и подростков.

       Среди многих неблагоприятных факторов, которые  характеризуют нынешнее положение  семей групп риска, дающих наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить современные социально-демографические, психологические и криминальные процессы. Именно они способствуют возникновению социальных отклонений в поведении детей и подростков.

       В целом рост подростковой преступности является симптомом, предвестником нарастающих социальных катаклизмов в стране. Преступность среди несовершеннолетних создает предпосылки для роста в арифметической прогрессии общей преступности.

       Поэтому целями данной работы были анализ состояния и причин детской беспризорности и правонарушений, а также выработка предложений мер и рекомендаций по формированию устойчивого законопослушного поведения несовершеннолетних, а также раскрытие содержания профилактики детской преступности.

       В настоящее время в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел и учреждения указанных ведомств.

       Кроме того, в систему профилактики включены органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно - исполнительные инспекции.

       Прокуратура, активно участвует в этой работе, осуществляя надзор за соблюдением  законов о несовершеннолетних.

       Можно еще добавить органы Госнаркоконтроля, воинские части (в которые могут  приниматься дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), общественные объединения и организации (в том числе и религиозные), органы местного самоуправления в лице глав муниципальных образований, городских и сельских поселений.

       Таким образом, в профилактике участвует  прямо или косвенно 17 общественных и государственных институтов.

       В краевую систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят более 5 тысяч учреждений –  образовательных, социозащитных, молодежных, спортивных, культурно-развлекательных. Сфера их влияния распространяется на миллион сто тысяч детей.

    В городе-герое Новороссийск, в системе ранней профилактики правонарушений комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав играет ключевую роль, поскольку именно она осуществляют руководство и координацию всей воспитательно-профилактической деятельности, в том числе таких подразделений как Управление социальной защиты населения, Управление по вопросам семьи и детства, Управление образования и пр.

В нее входят все службы, деятельность которых направлена на предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних и ведет координацию всей воспитательно-профилактической деятельностью, которой также занимаются школы, ПТУ, внешкольные учреждения, спецПТУ, спецшколы, Дома культуры, интернаты, инспекции по делам несовершеннолетних органов МВД и многие другие учреждения и организации.

       Обобщая выводы анализа работы системы профилактики безнадзорности и правонарушения несовершеннолетних МО город Новороссийск необходимо отметить, что несмотря на наличие позитивных моментов, каждый из субъектов профилактики детской преступности отрабатывает свой «надел», исправно отчитываясь в установленные сроки. Но в их деятельности имеет место несогласованность в виду разной системы оценки профилактической деятельности, что приводит к недопониманию, отсутствию должного взаимодействия.

       Самым важным негативным фактором, выявленным в ходе исследований, является слабая работа с выявленными и поставленными  на учет несовершеннолетними. Сегодня еще нельзя сказать о целенаправленной профильной работе с несовершеннолетними и социально-неблагополучными семьями. Не привлекаются к участию в мероприятиях конкретные лица, состоящие на учете, нет дифференцированного подхода к каждому несовершеннолетнему ребенку. А именно эта работа должна быть приоритетной, а не отчеты о выявлении и постановке на учет. А подчас, поставили на учет и забыли. И этот факт подтверждается результатами анализа работы всех субъектов системы социальной защиты несовершеннолетних.

       Поэтому в работе предложен ряд мероприятий направленных на усиление работы по усилению деятельности Городского штаба по реализации «детских законов», организации социальной адаптации несовершеннолетних находящихся в трудной жизненной ситуации и усилению координационной работы комиссии по делам несовершеннолетних.

       Реализация  мероприятий предполагается вести  по следующим направлениям:

6. Организация деятельности по социально-психологической ориентации несовершеннолетних;
7. Организация психологической помощи подросткам и их семьям;
8. Организация занятости несовершеннолетних в вечернее время и контроль их деятельности;
9. Организация контроля за обучением  и воспитанием несовершеннолетними;
10. Организация работы с семьями через службы системы профилактики и шефов-наставников;

       Целью данных мероприятий является помочь подросткам выявить способности и склонности к общественным и досуговым видам деятельности, направление их в соответствующе организации и кружки и осуществление непрерывного контроля и монитринга их деятельности.

    Мы  предполагаем, что  реализация предложенных мероприятий и прежде всего социальная ориентация несовершеннолетних находящихся в трудной жизненной ситуации, организация их учебной и внеурочной деятельности и ее контроль всеми субъектами системы профилактики деятельностью  несовершеннолетнего позволят в течении двух лет привлечь к здоровому образу жизни и общественно полезной деятельности не менее 90 % подростков стоящихся на всех формах учета. И снизить правонарушения несовершеннолетних, которые возросли за прошедшие годы.