Совершенствование механизмов профилактики безнадзорности и детской преступности

       Вторым  элементом системы органов профилактики преступности несовершеннолетних являются органы социальной защиты (ст. 12) – это территориальные центры социальной помощи, психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главная особенность этих органов заключается в том, что они в большей степени нацелены на проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. В эту работу входит и бесплатное оказание социальных услуг, тесное сотрудничество с семьей, помощь в организации досуга несовершеннолетних и т.д. Нормативную основу деятельности органов социальной защиты составляют Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", постановления Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. N 52, 53, 54 об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений "Центр социальной помощи семье и детям", "Центр психолого-педагогической помощи населению", "Центр экстренной психологической помощи по телефону".

       Третьим элементом системы профилактики являются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации. Особенность  этих учреждений заключается в том, что они оказывают срочную экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации преимущественно на “стационарной” основе. К таким учреждениям относятся а) социально-реабилитационные центры, б) социальные приюты, обеспечивающие временное проживание детей, в) центры помощи детям, оставшиеся без попечения родителей.

       Следующим элементом профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием (ст. 14 закона). К компетенции  этих институтов относится: введение и  реализация методик, направленных на формирование законопослушного поведения; проведение комплексных психолого-медико-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения и воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь по получению образования; помощь семьям в воспитании и обучении детей; организация отдыха и досуга несовершеннолетних.

         Нормативными актами, регулирующими  деятельность органов и учреждений  образования являются Федеральный  Закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании", а также ст. 145-150 Семейного кодекса РФ.

      Пятым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основными задачами органов по делам молодежи является координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки и т.д. Нормативной основой деятельности этих субъектов профилактики является федеральные законы от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений.

      Деятельность  шестого элемента системы профилактики - органов управления и учреждений здравоохранения (ст. 18 закона), - в последнее время становится все более существенной. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации, социальная роль оказания психиатрической и наркологической помощи, осуществления лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают.

       Седьмым элементом профилактики преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ст. 21 Закона – далее ОППН). Среди многочисленных функций ОППН особенно выделяются две. Прежде всего, это проведение индивидуальной профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые находятся не просто в трудной жизненной ситуации, а представляют общественную опасность для общества. К компетенции ОППН также относится профилактика рецидивной преступности.

       Второй, может быть еще более важной функцией ОППН является выявление лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия. 
Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют также центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

       Кроме того, задачи профилактики решают и  подразделения криминальной милиции  ОВД, к компетенции которых относится предотвращение, пресечение преступлений, выявление несовершеннолетних правонарушителей или групп, состоящих из них, а также лиц этой возрастной группы, входящих в организованные преступные группы и преступные сообщества.

      Вспомогательными  элементами профилактики преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Эти элементы профилактики названы вспомогательными, так как их деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним и (или) его семьей. 
Центральным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, положение о которой было утверждено постановлением Правительства от 5 июня 1994 г. № 64658. На уровне многих субъектов РФ созданы не только комиссии субъектов РФ по делам несовершеннолетних, но и также окружные комиссии. 
          В систему профилактики преступности несовершеннолетних также входит и прокуратура РФ, которая в соответствии с 1, 8, 10 и другими статьями Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” выполняет, во-первых, осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, а во-вторых, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

      Таким является общий обзор системы  органов, осуществляющих профилактику преступности несовершеннолетних. 
 
 
 
 

1.4 Зарубежный и советский опыт профилактики детской преступности  
 

       Преступность, в том числе и молодежная, представляет собой единый мировой феномен. Современные процессы глобализации все в большей степени ведут к тому, что общие черты характеристики мировых криминальных проявлений становятся преобладающими по сравнению с тем, что можно рассматривать как национальные особенности преступности в той или иной стране. Отсюда напрямую следует вывод: не может и не должно быть в наше время полностью обособленных, вырастающих только на собственной почве систем предупреждения преступности, поскольку любая из них строится и функционирует в условиях, на которых уже лежит печать процессов глобализации.

         Под этим углом зрения целесообразно  обратиться к информации о  том, каким образом осуществляется  предупредительная деятельность в ряде зарубежных государств.

         В Австрии создана официальная  консультативная служба по предупреждению преступности (с широкой сетью региональных бюро). В Бельгии образован Высший профилактический совет, а само предупредительное направление включено в контекст приоритетной социальной политики правительства. В Великобритании начато движение за безопасность городов, разработано множество модельных схем предупреждения преступности, для чего из госбюджета выделяются десятки миллионов фунтов стерлингов. Здесь наряду с крупнейшими мероприятиями национального масштаба (например, создание «комитета по вопросам предотвращения и обнаружения преступлений») многое делается на уровне муниципалитетов. Так, при Управлении лондонской полиции уже давно действует служба предупреждения, которая занимается консультированием населения и компаний по вопросам имущественной безопасности.

       В 1993 г. в Великобритании был создан Национальный профилактический комитет  во главе с министром внутренних дел. Он объединил не только традиционные социально-культурные службы, но и представителей делового мира, промышленных корпораций и т.д.

       В Дании функционирует Высший совет  профилактики, в который входит 46 организаций, в том числе представители  профсоюзов, молодежных и культурных ассоциаций, исследовательских центров. В США созданная в рамках Национального  Совета профилактическая служба объединила более ста общественных и государственных учреждений и муниципальных формирований граждан по всей территории страны. Здесь действуют полицейские программы «Преграда преступности», главным содержанием которых является взаимодействие полиции, населения и средств массовой информации. Благотворительные фонды создают особые приюты и кризисные центры для жертв домашнего насилия и иных людей, нуждающихся в помощи.

       В Швеции созданный в законодательном  порядке Национальный Совет с  помощью специалистов осуществляет профилактический мониторинг, проводит анализ и прогнозирование преступности, организует материальную поддержку исследований, разработку и реализацию целевых программ профилактики преступлений в городах и муниципальных образованиях. Во Франции аналогичные функции выполняет Национальный Совет городов, во главе которого стоит премьер-министр страны. Кроме этого, функционируют более 700 муниципальных Советов по профилактике преступности.

       Специфика построения государственной структуры  и высокая концентрация власти в СССР совершенно однозначно определяла формы и направления борьбы с преступностью в целом, в том числе и с преступностью несовершеннолетних. Использовались различные методы - от введения в 1935 году уголовной ответственности в СССР с 12 лет и до создания в начале 80-х годов XX в. разветвленной системы профилактики, которой был присущ постоянный, плановый характер работы с несовершеннолетними. Деятельность субъектов профилактики охватывала практически все направления социализации несовершеннолетних: воспитательное, образовательное, профессиональное, идейное (идеологическое), нравственное, моральное, этическое, культурное, спортивное, оздоровительное, патриотическое, информационное, правовое и контрольное. Иначе говоря, была создана система воздействий, которые осуществлялись на общем, групповом и индивидуальных уровнях работы с несовершеннолетними.

      Комиссии по делам несовершеннолетних начали свою историю очень давно, 14 января 2010 года им исполнился 92 года.

       Образованные  Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 14 января 1918 года для организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Комиссия по делам несовершеннолетних, в СССР орган, на который была возложена охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по этим вопросам, а также рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

      В годы Великой Отечественной войны  комиссии возглавили работу по устройству осиротевших и потерявших своих  родителей детей.

       Реформирование  в середине 80-х годов XX в. политического, государственного и экономического устройства СССР, привело к распаду  государства и кризису во всех сферах жизнедеятельности. Этот процесс постепенно привел и к самопроизвольному распаду созданной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. После 1990 г. система профилактики стала терять свои ключевые звенья - субъектов профилактической работы среди несовершеннолетних. Профилактическая деятельность утратила системный подход, при этом наиболее критичной оказалась утрата опыта, накопленного в республиках бывшего Союза.

       В настоящее время для разработки и внедрения наиболее эффективных мер противодействия распространению подростковой преступности целесообразно обращаться не только к опыту стран западной Европы и Америки, но и максимально полно исследовать опыт построения системы профилактики преступности несовершеннолетних в странах СНГ. Это весьма актуально, поскольку, с одной стороны, опыт Украины, Белоруссии, Казахстана и других государств - бывших союзных республик основывается на зарубежных тенденциях, с другой – почва для внедрения зарубежных методов профилактики и борьбы с подростковой преступностью наиболее близка к российской в силу исторической общности менталитета, уровня развития, политической, правовой и экономической ситуаций.

       Так система профилактики преступности несовершеннолетних в Казахстане начала свое становление с формирования нормативно-правовой базы. После принятия Конституции 1995 г. радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, акцент был сделан на обеспечение их прав и свобод, на создание условий для развития подрастающего поколения. В уголовном и уголовно-процессуальных кодексах появились отдельные главы, предписывающие при назначении наказания несовершеннолетнему «учитывать условия его жизни, и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц» (п. 1 ст. 80 Уголовного кодекса РК).

       Основополагающим  нормативно-правовым актом в области  предупреждения преступности несовершеннолетних стал Закон Республики Казахстан  от 9 июля 2004 года № 591 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». Реализация положений закона предполагает создание комплексной системы мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на основе координации действий всех заинтересованных ведомств и расширения материально-технической базы социально-педагогической среды государства при соблюдении принципов комплексности и результативности, выполнимости, преемственности, системности, адресной направленности.

       В Узбекистане ведется планомерная работа по приведению национального законодательства в соответствие со стандартами ООН правосудия в отношении несовершеннолетних. В результате осуществляемых реформ сокращены формальные основания привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, воссозданы Комиссии по делам несовершеннолетних, налаживается работа по профилактике преступности среди несовершеннолетних.