Рекомендации по совершенствованию деятельности Новоуральского Центра занятости по работе с женщинами

- консультация обращающихся  в службу занятости трудящихся  и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

- оказание помощи гражданам  в выборе подходящей работы, а  работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

- организация профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения.

Для эффективного осуществления  задач, стоящих перед службой  занятости,  потребовалось комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Необходимо отметить, что государственная служба занятости, в том числе ее учреждения (центры занятости) стали одними из первых активно внедряющих новые информационные технологии. Именно они позволили освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставили время для разбора различных вариантов принимаемых решений.¹⁶

 Сегодня основным  средством автоматизации является  вычислительная техника, распределительные информационные системы, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском уровне и областном уровнях управления созданы персонифицированные банки данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. Практически в каждом крупном городе России сегодня созданы информационные центры, по вопросам трудоустройства граждан. Предоставление информации о вакансиях, о ситуации на локальном рынке труда или в определенной отрасли является одной из наиболее востребованной услуг службы занятости. 

В период 2000-2004 года большое  внимание в системе служб занятости уделялось непрерывному образованию. В этот период в ряде регионов действовали межрегиональные учебные заведения для переподготовки и повышения квалификации для персонала служб занятости. Кроме этого в этот момент действовали центры обучения для высвобождаемых работников и незанятого населения.

Служба занятости и  соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и прогноза занятости, определяли тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости рассчитывали потребность в учебных местах, заключали договоры и обеспечивали соответствующее финансирование.

Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, заключали с высвобожденными работниками соглашения и направляли на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

До 2004 года в России активно  действует система оказания услуг  в профессиональной ориентации и  трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; функционирует всероссийский центр профориентации и психологической поддержки, который выполняет методические и организационные функции.¹⁷

В то же время усиливается  понимание того, что профессионально  ориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профессионально консультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости.

Усиление функции регулирования  ситуации на рынке труда, а также  роли посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, повлияло на потребность в специалистах различных  профилей. Например,  стали очень востребованными специалистами, занимающиеся  оценкой ситуации в сфере занятости (аналитики, особенно на уровне субъектов РФ). Постоянно необходимы специалисты, занимающиеся прогнозом занятости, как на региональных рынках, так и локальных (в муниципальных образованиях). Специалисты службы занятости  должны заниматься разработкой краткосрочных и среднесрочных программ. Необходимы специалисты, осуществляющие услуги по профессиональной ориентации взрослого населения, по организации профессионального обучения безработных, финансовому обеспечению занятости; инспекционной работе. На основе законодательно закрепленных функций и выделяемых средств российская служба занятости оказывает услуги различным категориям граждан и работодателям.

В процессе проводимых реформ большое внимание было уделено разработке и внедрению различных технологий оказания услуг работодателям и гражданам, ищущим работу. Отработку технологий, закрепление их различными нормативными документами можно рассматривать как положительный результат реформирования.¹⁸ 

Так, к числу постоянных комплексных  услуг сегодня относится регистрация безработных и оказание им помощи по трудоустройству. Эта услуга имеет  формализованную технологию. 

Хорошо сегодня отработана услуга, связанная с профессиональной подготовкой, переподготовкой граждан с последующим трудоустройством, оплатой стоимости обучения, установлением гражданам на весь период обучения стипендии. Надо заметить, что именно эта услуга наиболее востребована среди безработных граждан.  

Технологична выдача в установленном законе порядке  гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий, что, как правило, бывает вызвано нарушениями определенных правил со стороны безработных. 

В последние годы в  деятельности департаментов занятости субъектов РФ появилась новая функция, связанная с регулированием ситуации на рынке труда и привлечением труда иностранных рабочих.  Эта функция комплексная, требующая таких действий как подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ. Миграционной службой  по принятию управленческих решений в этой части. 

В период 2000-2004 годов усиливается функция, связанная с проектированием, а именно разработкой региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение, а также комплекс мероприятий по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции  государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

В тоже время все больше нарастает противоречие между необходимостью учитывать особенности региональных рынков труда. И централизованными функциями прогнозирования, планирования, финансирования, контроля, принятия управленческих, которые были закреплены вначале за Министерством труда РФ, затем после его ликвидации и передачи полномочий в сфере занятости Министерству здравоохранения и социального развития РФ (в его структуре Федеральной службе по труду и занятости).  

1.3.  Специфика услуг государственной службы занятости  
для различных категорий населения

Политика защиты от безработицы – неотъемлемый элемент государственной политики в рыночной экономике. Она воздействует на решение важных социально-экономических задач: с одной стороны, сохранение и возможно более полное использование трудового потенциала, с другой - снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. В странах с развитой рыночной экономикой политика защиты от безработицы проводится уже почти целое столетие.¹⁹

Степень и формы участия  государства в решении проблем, сопряженных с безработицей, характеристики институциональной базы, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако во всех случаях это направление политики является важнейшей частью деятельности государства. В России в 1991 году на базе прежней системы по трудоустройству населения была создана Федеральная Государственная служба занятости населения. Ее структура, функции и механизм аккумуляции для оказания помощи в трудоустройстве, поддержки безработных и функционирования всей системы имеет свои особенности, которые связаны с формированием и реализацией политики занятости в условиях перехода к рыночной экономике и становления рыночной инфраструктуры, а также специфики административно-территориального деления России и структуры управления.

В своей деятельности служба занятости опирается на Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ТК, «Концепцию действий на рынке труда на 2003-2005 годы», одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года и ряд других законов и положений, регулирующих социально-трудовые отношения.

Ha сегодняшний день  существует развитая инфраструктура  органов Федеральной государственной  службы занятости населения: 89 департаментов и 2300 городских и районных центров занятости, в каждом из них сформирована команда профессионалов, общая численность которых - около 32 тысяч человек.²⁰

Как отмечают специалисты, обращение в Государственную  службу занятости - один из самых надежных способов поиска работы. В среднем  при посредничестве службы находят работу 40-45% от общего числа. Несмотря на трудную ситуацию, сложившуюся на рынке труда нашей страны, Центры занятости прилагают все усилия, чтобы в полном объеме выполнять свои функции в области трудоустройства граждан. С этой целью постоянно совершенствуются формы и методы работы, повышается профессиональный уровень специалистов службы, способных оказывать квалифицированную помощь по вопросам занятости.

Основные характеристики материальной поддержки безработных  мужчин и женщин, какую предоставляют центры занятости, таковы. Статус безработного с правом на получение пособия предоставляется практически всем категориям граждан, не имеющим работы. Включая тех, кто уволился по собственному желанию, уволившихся за нарушение дисциплины, впервые ищущих работу и возобновивших трудовую деятельность (исключение составляют студенты и пенсионеры).

Максимальный срок пребывания в составе официально зарегистрированных безработных ограничен 18 месяцами. Пособие предоставляется на срок до 12 месяцев (в случае отказа от двух предложений о трудоустройстве его выплата может быть приостановлена на 3 месяца). Если соискатель в течение года перед обращением в службу занятости имел оплачиваемую работу не менее 26 недель, величина базового пособия составляет 75% от среднего заработка по последнему месту работы в 3 месяца безработицы, 60% - в следующем 4 месяца, и затем 45% - в 5 месяцев. При этом оно не может быть ниже минимального размера заработной оплаты труда и не должно превышать прожиточного минимума в соответствующем регионе.²¹ Во всех остальных случаях базовые пособия устанавливаются в размере минимальной оплаты труда. Помимо базового пособия выплаты безработным включают доплаты на иждивенцев. В размере половины минимальной заработной платы на каждого члена семьи. После исчерпания права на получение пособия безработному может быть предоставлена материальная помощь (в размере минимальной оплаты труда в течение дополнительных 6 месяцев; некоторым категориям в отличие регулярной, может быть оказана также единовременная помощь). В 2004 году в России пособие по безработице получили 1169 тысяч человек, из них 370 тысяч мужчин и 799 тысяч женщин.²²

Кроме выплаты пособия, с целью оказания материальной поддержки, безработным гражданам в Центрах  занятости предлагается и такая  услуга, как участие в общественных работах. Общественные работы - это общедоступные виды трудовой деятельности, имеющие социально-полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной поддержки граждан, ищущих работу. Общественные работы организуются на предприятиях, учреждениях и других организациях независимо от форм собственности при заключении договора с Центром занятости населения. С безработными мужчинами и женщинами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор. Оплата труда производится за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера заработной платы, установленного федеральным законом.

Не менее важное направление  в работе центров занятости населения - это профессиональное образование безработных - как «особый социальный институт в системе службы занятости».²³ Его основная задача заключается в подготовке востребованных и конкурентоспособных рабочих и специалистов.

Еще одно из направлений, отрабатываемых на базе центров занятости населения - развитие предпринимательства, самозанятости безработных граждан. Предпринимательство, как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицом, зарегистрированным в этом качестве в установленном порядке»²⁴, может быть успешным, если человек обладает комплексом необходимых профессиональных и личностных способностей и навыков. Тем не менее, на практике успеха нередко добиваются люди, начавшие заниматься предпринимательской деятельностью под воздействием внешних, подчас сложных обстоятельств. К их числу можно отнести безработных. Для них безработица становится своего рода стимулом к проявлению предпринимательской инициативы. Служба занятости призвана всемерно способствовать, ее пробуждению, помогая в открытии собственного дела. В настоящее время специалистами центра занятости населения сформирована методическая база по развитию данного направления, установлены деловые контакты с общественными организациями, фондом поддержки малого бизнеса, администрацией города. Создана постоянно действующая комиссия по отбору кандидатов из числа безработных на курсы по обучению предпринимательской деятельности.

Надо отметить, что если раньше служба занятости ряду безработных граждан, защитивших свой бизнес-план, имела возможность предоставить субсидию на организацию собственного дела, то на сегодняшнем этапе деятельности службы занятости помощь безработным гражданам оказывается только в виде методической и информационной услуги, причина таких изменений - недостаток финансовых средств.