Рекомендации по совершенствованию деятельности Новоуральского Центра занятости по работе с женщинами

- общественные призывы; 

- самостоятельный прием  предприятием работника; 

- деятельность органов  трудоустройства населения.

Некоторые из этих форм распределения  и перераспределения рабочей  силы себя изжили, другие трансформировались и были переданы службе занятости населения.

Система органов трудоустройства  населения начала формироваться  во второй половине 60-х годов. Экономическая  потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин.

Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания.

Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском  работы, а также нерациональные перемещения  рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения  службы назывались «Бюро по трудоустройству населения» и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним гражданам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные сведения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и вредными условиями труда.⁶

Поэтому возникла потребность  преобразовать службу организованного трудоустройства из той, которая давала информацию,    в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название «Государственное бюро по трудоустройству и информации населения».7 Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров (бюро) по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году.

 Центры создавались  как хозрасчетные региональные  организации, работающие под руководством местных Советов народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профессионально ориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников.⁸

При создании системы  центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно  расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что вместо ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная с союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Основы законодательства СССР и республик о занятости  населения, принятые в январе 1991 года, а затем в апреле 1991 года, Федеральный  закон «О занятости в Российской Федерации» определяют основные понятия в сфере занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

1.2.  Новые  условия работы,  
реформирование органов службы занятости, ее функции

Начиная с 2001 года, реализация государственной политики содействия занятости населения в РФ осуществляется в качественно новых условиях финансирования.

В соответствии с Федеральным  законом от 5 августа 2000 года, №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах». С 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.⁹

В этой связи возникла необходимость принципиального  реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:

- перестройка органов  службы занятости населения и  их финансового обеспечения;

- изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

В новых условиях финансирования реформирование структуры органов службы занятости было направлено на разделение территориальных органов по выполняемым функциям:

- органы государственного  управления на уровне всех  субъектов Российской Федерации или Департаменты федеральной государственной службы занятости населения,¹⁰ штатная численность которых составляет 6250 человек, занимающиеся разработкой и реализацией государственной политики занятости. При этом Департаменты были созданы в регионах. Ранее не имевших территориальных органов занятости. Город Москва, Оренбургская, Омская, Липецкая области. Республики: Коми, Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Мордовия, Чеченская республика.

Департаменты, находящиеся  в центрах федеральных округов, получили ряд новых функций, связанных с координацией работы в округе в сфере содействия занятости населения и взаимодействием с аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- органы, непосредственно  предоставляющие услуги населению  по содействию в трудоустройстве  - государственные учреждения - центры  занятости населения (штатная численность основного персонала составляет 27028 человек) в 2242 городах и районах. Центры занятости населения постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2001 года № 341 включены в перечень организаций, находящихся в ведении Минтруда России.

Таким образом, к этому  моменту структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.

В результате реорганизации  территориальных органов службы занятости численность основного персонала уменьшилась на 1,9 тыс. человек или на 6% (с 35,2 до 33,3 тыс. человек).¹¹

Работники Департаментов  получили статус федеральных государственных служащих, а работники центров занятости населения - работников бюджетной сферы и стали оплачиваться по Единой тарифной сетке (ранее основной персонал центров также оплачивался как госслужащие).

В то же время было принято  решение усилить влияние государственной службы занятости как посредника между гражданами и государством. С этой целью в 56 субъектах Российской Федерации ДФГСЗ создано 97 учебных центров и 5 центров профессиональной ориентации. Главной целью этих центров стало оказание услуг безработным гражданам по профессиональному обучению и профориентации.¹² Именно эти услуги, по замыслам реформаторов, должны были способствовать повышению конкуренто-способности граждан на рынке труда. 

Численность работников учебных центров и центров  профориентации в этот период составляет более 3,5 тысяч человек.

Помимо этих структур при органах службы занятости созданы и действуют и другие структуры, целью которых является содействие занятости различным категориям граждан - социально-деловые центры, молодежные биржи труда и другие, являющиеся самостоятельными и самостоятельно финансирующимися учреждениями.

Различия в статусе  и месте, занимаемом этими структурами  в системе службы занятости, определили их задачи и обязанности.

В этот период Минтруд  России в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по содействию занятости и социальной поддержки безработных граждан.

Необходимо отметить, что к этому моменту сложилась  действенная система органов занятости населения, которая в основном позволяла решать проблемы, связанные с обеспечением занятости населения.

Вместе с тем, проведенная  реорганизация органов службы занятости  в 2001-2002 годах выявила ряд проблем.

По нашему мнению, несмотря на то, что были разделены функции органов занятости по уровням, а также оптимизированы расходы, особенно в части фонда труда, прошедшая реорганизация нанесла большой урон качеству персонала службы занятости.

Переход с 1 января 2001 года на оплату труда работникам центров  занятости населения по нормам ETC. Вместо ранее установленных для них норм государственной службы, при одновременном увеличении в 2001 году нагрузки на персонал центров занятости населения, а также  изменение статуса (государственные служащие стали работниками бюджетной сферы) привел к увольнению из службы занятости определенной части высококвалифицированных специалистов. Многие квалифицированные специалисты уволились из центров занятости и пополнили ряды кадровых служб предприятий и частных агентств (рекрутинговые и по трудоустройству).¹³

В тот период выявилась  еще одна проблема - высокая арендная плата за помещения, используемые органами службы занятости. Так, например, в Московской службе занятости она составляет 45% от всех коммунальных платежей.

Инвестиционная программа 2001 года по службе занятости, предусмотренная федеральным бюджетом, составила 101 млн. рублей и дополнительно из остатков средств Фонда занятости, зачисленных на счета федерального казначейства, - 307 млн. рублей. Это позволило завершить строительство объектов в Саратове, Оренбурге, Волгограде, Ростове-на-Дону, Липецкой области, приобрести помещения более чем для 100 центров занятости в городах и районах 32 субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, инвестиционная программа 2002 года по службе занятости составила лишь 50 млн. рублей, что не позволило оперативно решать проблемы обеспечения органов службы занятости собственными помещениями.

В связи с созданием  государственной службы занятости  нового определения потребовало понятие «занятость  населения».

Сегодня, с одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны, возникает как явление незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.¹⁴

Соответственно нужно  решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает  обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.¹⁵

Можно утверждать, что  с этого момента, государственная  служба занятости становится  структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу (со стороны работодателей), содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. Служба становится реальным посредником между государством и гражданином, между работодателем и гражданином, ищущим работу.

Функции службы занятости  к этому моменту реформирования становятся многообразными и сложными:

- анализ и прогнозирование  спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

- учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства;