Отчет о прохождении учебно-ознакомительной практики в отделе подготовки документов, делопроизводства департамента администрации

Права департамента:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, структурных подразделений администрации, исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления Новосибирской области, от учреждений, организаций Новосибирской области необходимую информацию для выполнения функций, возложенных на департамент;

2) пользоваться в установленном порядке информационными банками данных администрации, а также создавать собственные банки данных;

3) использовать государственные системы связи и коммуникации;

4) привлекать в установленном порядке сторонние организации и отдельных специалистов для разработки методических и нормативных документов, выполнения иных работ, необходимых для выполнения функций, возложенных на департамент;

5) использовать гербовую печать Правительства Новосибирской области, гербовую печать администрации в установленном инструкцией по документационному обеспечению Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области порядке.¹²

Согласно законодательству и схемам, представленным в приложениях, можно сделать вывод о том, что организационная структура  администрации Губернатора Новосибирской  области и Правительства Новосибирской  области, а также государственно-правового  департамента администрации Губернатора  Новосибирской области и Правительства  Новосибирской области носит  линейно-функциональный характер. Специфика  деятельности, выполняемых функций  и компетенции определяется их правовым статусом, но во многом схожа.

1.3. Основные проблемы, мешающие  нормальному функционированию государственно-правового  департамента администрации Новосибирской  области и Правительства Новосибирской  области

В ходе прохождения практики, студенткой был замечен ряд Проблем, которые явно мешают нормальному  и эффективному функционированию государственно-правового  департамента администрации Губернатора  Новосибирской области и Правительства  Новосибирской области.

Решив все эти проблемы, Правительство Новосибирской области  и департамент в частности  смогут не только эффективно исполнять  свои задачи, но и выйти на новый  уровень в оказании государственных  услуг населению, выполнив тем самым  основные направления программы  развития Российской Федерации.

Для эффективного решения  проблем, возникших в процессе управления, необходимо использовать индикативные показатели оценки деятельности государственного управления. Любое управление должно быть эффективным, особенно государственное  и муниципальное, ведь его цель –  получение большего эффекта с меньшими затратами.

Существуют сложности  выработки и измерения достаточно объективных показателей эффективности  государственного и муниципального управления:

• специфика объекта государственного и муниципального управления как сложного объекта управления, имеющего иерархическую структуру;
• трудности формализованного описания социально-экономических процессов, протекающих в обществе;
• сложность получения достоверной исходной информации;
• трудности измерения отдельных показателей, имеющих комплексный обобщенный характер.¹³

Можно выделить эффективность  работы органов государственного и  муниципального управления и общую  эффективность управления как некую  интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю  эффективность государственного и  муниципального управления.¹⁴

Внутренняя эффективность  – это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.¹⁵

Внешняя эффективность –  это уровень удовлетворения запросов населения.¹⁶

Можно выделить следующие  компоненты оценки эффективности государственного и муниципального управления:

• обоснование и выбор системы и структуры показателей эффективности государственного и муниципального управления, причем как показателей текущего функционирования, так и показателей стратегического развития муниципального образования;
• определение критериев и измерителей эффективности государственного и муниципального управления;
• разработка методов расчета отдельных показателей.¹⁷

Критериями оценки государственного и муниципального управления могут  являться:

• действительность;
• экономичность;
• качество;
• соотношение результатов и затрат;
• внедрение инноваций.¹⁸

Примерные показатели, которые  могут быть использованы для оценки эффективности деятельности Правительства  Новосибирской области и государственно-правового  департамента администрации Губернатора  Новосибирской области и Правительства  Новосибирской области представлены в Приложении 3.

2. Организация деятельности администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области и государственно-правового департамента администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области

2.1. Организация деятельности администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области

Основные направления  деятельности Правительства Новосибирской  области определяются Председателем  Правительства. Председатель Правительства  организует работу Правительства, ведет  заседания Правительства и Президиума Правительства, проводит совещания  с членами Правительства, руководителями областных исполнительных органов  государственных власти, иных органов, образуемых Правительством, на которых  рассматривает ход выполнения программ и планов деятельности Правительства, принимает решения по оперативным  вопросам. Заместители Председателя Правительства (в соответствии с  распределением полномочий) рассматривают  конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют деятельность областных  исполнительных органов государственных  власти, обеспечивают исполнение ими  решений Губернатора Новосибирской  области и Правительства.¹⁹

Общее руководство администрацией Губернатора Новосибирской области  и Правительства Новосибирской  области осуществляет Губернатор Новосибирской  области. В непосредственной подчиненности  у Губернатора Новосибирской  области по организационным вопросам и вопросам компетенции находится  государственно-правовой департамент  администрации и комитет пресс-службы и информации администрации. Администрацию  возглавляет первый заместитель  Губернатора Новосибирской области, являющийся руководителем администрации  Руководитель администрации несет  персональную ответственность за осуществление  возложенных на администрацию функций. В случае когда руководитель администрации  временно (в связи с болезнью, отпуском, командированием или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения полномочий руководителя администрации, обязанности  по руководству администрацией исполняет  по поручению Губернатора Новосибирской  области заместитель руководителя администрации. Финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение  деятельности администрации осуществляет в установленном порядке управление делами Губернатора Новосибирской  области и Правительства Новосибирской  области.²⁰

Губернатор Новосибирской  области:

• утверждает структуру и предельную штатную численность администрации, государственно-правового департамента администрации и комитета пресс-службы и информации администрации, количество заместителей руководителя администрации, государственно-правового департамента администрации и комитета пресс-службы и информации администрации;
• утверждает положения о государственно-правовом департаменте администрации и комитете пресс-службы и информации администрации и штатное расписание указанных структурных подразделений администрации в пределах установленной предельной штатной численности;
• назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителя администрации, члена Правительства Новосибирской области - руководителя государственно-правового департамента и его заместителей, председателя комитета пресс-службы и информации администрации, пресс-секретаря Губернатора Новосибирской области, помощников и советников Губернатора Новосибирской области в установленном федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области о государственной гражданской службе порядке;
• назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке государственных гражданских служащих в государственно-правовом департаменте администрации и комитете пресс-службы и информации администрации. Иные определенные действующим законодательством полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих в государственно-правовом департаменте администрации реализует руководитель департамента в соответствии с Положением о государственно-правовом департаменте администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области.²¹

Руководитель администрации  несет персональную ответственность  за осуществление возложенных на администрацию функций.²²

Руководитель администрации:

1) представляет администрацию  в отношениях с государственными  органами, органами местного самоуправления  Новосибирской области, организациями  (объединениями) и гражданами;

2) осуществляет полномочия  представителя нанимателя в отношении  государственных гражданских служащих  администрации, назначаемых на  должности и освобождаемых от  должностей Губернатором Новосибирской  области;

3) назначает на должность  и освобождает от должности  в установленном порядке, реализует  иные определенные действующим  законодательством полномочия представителя  нанимателя в отношении государственных  гражданских служащих, в том числе  советников и помощников первых  заместителей, заместителей Губернатора  Новосибирской области, первых  заместителей, заместителей Председателя  Правительства Новосибирской области,  а также исполняет полномочия  работодателя по отношению к  лицам, замещающим должности,  не являющиеся должностями государственной  гражданской службы Новосибирской  области в администрации;

4) определяет полномочия  заместителей руководителя администрации;

5) утверждает положения  о структурных подразделениях  администрации, штатное расписание  администрации в пределах установленной  предельной штатной численности;

6) решает в соответствии  с действующим законодательством  о государственной гражданской  службе вопросы, связанные с  прохождением государственной гражданской  службы в администрации;

7) осуществляет полномочия  представителя нанимателя при  проведении конкурса в кадровый  резерв на должности государственной  гражданской службы в администрации,  а также на должности категории  "руководители" в исполнительных  органах государственной власти  Новосибирской области, назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляет Губернатор  Новосибирской области, издает  приказы администрации о включении  государственного гражданского  служащего (гражданина) в установленном  порядке в кадровый резерв  на государственной гражданской  службе Новосибирской области;

8) представляет администрацию  без доверенности, заключает договоры, соглашения и совершает иные  действия от имени администрации;

9) подписывает по поручению  Губернатора Новосибирской области  ответы на письма и обращения,  поступившие на имя Губернатора  Новосибирской области и в  Правительство Новосибирской области;

10) издает приказы и  дает поручения по вопросам  деятельности администрации, отнесенным  к его компетенции, утверждает  административный регламент и  служебный распорядок администрации;

11) организует исполнение  поручений Губернатора Новосибирской  области и Правительства Новосибирской  области;

13) запрашивает и получает  необходимую информацию в установленном  порядке от государственных органов,  органов местного самоуправления, а также от организаций (общественных  объединений) и граждан;

14) осуществляет иные полномочия  в соответствии с действующим  законодательством.²³

В случае когда руководитель администрации временно (в связи  с болезнью, отпуском, командированием  или приостановлением полномочий) не может исполнять свои обязанности, а также в случае досрочного прекращения  полномочий руководителя администрации, обязанности по руководству администрацией исполняет по поручению Губернатора  Новосибирской области заместитель  руководителя администрации.²⁴