Теоретические основы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

До недавнего времени образовательное учреждение финансировалось по жесткой смете и задача руководителя была истратить денежные средства до конца финансового года и предоставить отчет об освоении, потому что иначе они уходили, на данный момент ситуация совершенно иная. Основная задача образовательного учреждения – оказать образовательную услугу и при этом выполнить ее максимально качественно, потому что финансируется именно выполнение услуги. Основанием для финансирования является муниципальное или государственное задание, которое прописывается на три года. Естественно, с течением времени задание может быть скорректировано, скажем, в соответствии с изменившимися условиями реализации услуг, например, могут появиться какие-то дополнительные программы, или уменьшится количество потребителей в результате каких-либо объективных или необъективных причин. Если на расчетном счете учреждения к концу финансового года остаются денежные средства, они просто переходят на следующий год. Если же услуга не выполнена или выполнена с ненадлежащим качеством, то финансирование будет сокращено.

Таким образом, устанавливается четкая взаимосвязь между финансами и окончательными результатами деятельности образовательного учреждения. Расходование бюджетных средств производится более эффективно.

Положительным моментом является и то, что в самом задании очень четко прописаны критерии результативности деятельности самого образовательного учреждения, которые ранее нигде не были закреплены. Есть образовательные стандарты, но тем не менее как таковых показателей того, что именно должен дать ребенку руководитель, какой образовательный продукт должно выдать учреждение, такие показатели нигде не были прописаны. Сейчас, если не выполнена качественно услуга или выполнена с ненадлежащим качеством, финансирование может быть просто сокращено, либо вообще отменено, если учреждение не удовлетворяет потребителя.

Половину всех расходов на содержание МБОУ ДОД «ДШИ №8» составляет фонд оплаты труда. Ставка заработной платы зависит от вида квалификационной категории (при наличии высшего образования) и образования (при отсутствии квалификационной категории). Квалификационные категории следующие: высшая, первая, вторая. Оплата труда учителя зависит от объема учебной работы, который определяется учебными планами.

Фо‏нд оплаты труда персо‏нала административно‏-хо‏зяйственной‏ и учебно‏-вспо‏мо‏гательной частей МБОУ ДОД «ДШИ №8» о‏пределяют на о‏сно‏ве типо‏вых штато‏в и устанавливаемых до‏лжно‏стных о‏кладо‏в.

Расходы по статье «Начисления на выплаты по оплате труда» представляют затраты, связанные с уплатой взносов по государственному социальному страхованию, рассчитываются следующим образом:

                                                 (1)

Затраты на приобретение оборудования и инвентаря представляются по заявке школы в пределах общей суммы средств, предусмотренной на указанные цели по бюджету города. По расходам на капремонт составляется подробный расчет, в котором перечисляются все необходимые работы, их расценки и стоимость.

К прочим расходам относятся расходы на хозяйственное обслуживание, оплату командировок и служебных разъездов персонала, учебные и другие, связанные с текущим содержанием школ.

В группу расходов на хозяйственное обслуживание включаются расходы на отопление, освещение, коммунальные услуги и прочие хозяйственные нужды.

Оплата услуг связи рассчитывается путем умножения количества радио- точек на абонентскую плату.

Расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания (объем субсидии на выполнение задания) учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле:

, где                      (2)

- субсидия, предоставляемая учреждению на  финансовое обеспечение выполнения  государственного (муниципального) задания;

- нормативные  затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на содержание  имущества, необходимого для оказания  данной услуги, входящего в перечень  недвижимого или перечень особо  ценного движимого имущества);

- объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги;

- затраты  на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание  имущества, необходимого для оказания  данной работы, входящего в перечень  недвижимого или перечень особо  ценного движимого имущества);

- затраты  на содержание недвижимого и  особо ценного движимого имущества (налоги, оплата части коммунальных  услуг и прочие затраты на  содержание имущества, непосредственно  не связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг).

Расчет нормативных затрат на оказание услуг может осуществляться с использованием различных методов либо их комбинации: нормативного метода (метод прямого счета), структурного метода (для отдельных статей затрат), экспертного метода (для отдельных статей затрат), метода «первоначальных нормативных затрат».

Проведенный, в процессе настоящего исследования, анализ бюджетного финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» показал, что существующая схема обеспечивает финансирование, она ориентирована на обеспечение образовательного процесса но не учитывает какие программы выполняет образовательное учреждение и каково качество этих программ. Таким образом, механизм бюджетного финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» изначально не учитывает эффективность вложения как бюджетных, так и полученных внебюджетных средств.

Повышению эффективности бюджетных расходов на образование в способствуют внедрение нормативно-подушевого финансирования.

 

Глава 3. Перспективы развития МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга на основе оптимизации финансового обеспечения деятельности

3.1. Разработка примерного рабочего плана внедрения механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования

 

Последние 20 лет система ДШИ Российской Федерации находится в особо сложных условиях действия противоречивого, неконкретного, не приспособленного к обеспечению жизнедеятельности школ законодательства. Помимо хронического недофинансирования, систему расшатывают постоянно вводимые изменения, выдержать которые школы смогли только по причине огромного запаса прочности, инерционных процессов и четко определившейся необходимости данного вида образования для родителей и детей.

Как было отмечено ранее, повышению эффективности бюджетных расходов на образование в способствуют внедрение нормативно-подушевого финансирования. В основе подушевого финансирования лежит планирование бюджета общеобразовательных организаций в расчете на 1 учащегося

В настоящее время многие путают вопросы подушевого финансирования с мероприятиями по оптимизации сети школ. Оптимизация сети общеобразовательных школ - это совершенно другой процесс. В рамках этой инициативы ведутся работы по объединению параллельно существующих недоукомплектованных школ и использованию высвобождаемых зданий закрываемых школ на нужды образования. Эти освободившиеся здания в первоочередном порядке будут использованы для дошкольных образовательных организаций, потребность в которых в стране очень высокая.

Разработаем примерный рабочий план внедрения механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования для МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга.

Рабочий план субъекта РФ по внедрению и мониторингу перехода нормативного подушевого финансирования для МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга состоит из трех содержательных этапов: 1) подготовительный этап, 2) основной и 3) заключительный.

1. Подготовительный  этап (примерная продолжительность  — 5 месяцев)

1.1. Содержание 

На подготовительном этапе проводятся обобщение опыта других регионов (например, Ярославская область) по переходу на нормативное финансирование, предварительный анализ и оценка социальных рисков и последствий внедрения нового механизма финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга, собирается и анализируется финансовая и статистическая информация.

1.2. Шаги  реализации 

- Разработка форм сбора и предоставления на экспертизу информации (финансовой и статистической) с целью дальнейшего ее использования для адаптации существующих методик и расчета финансового норматива.

- Сбор статистической и финансовой информации.

- Проведение обучающих семинаров для представителей региональных и муниципальных органов управления образования.

1.3. Индикаторы  реализации 

- Индикаторы успешности реализации: установка на региональном и муниципальном уровнях на улучшенные и более эффективные образовательные услуги.

- Индикаторы полноты реализации: разработаны формы сбора и предоставления на экспертизу информации (финансовой и статистической), проведен анализ собранной информации, обучены представители региональных и муниципальных органов управления образованием.

2. Основной  этап (примерная продолжительность  — 8 месяцев)

2.1. Содержание 

На основном этапе проводится работа по адаптации существующих методик расчета норматива подушевого бюджетного финансирования, расчету норматива и бюджетов общеобразовательных учреждений, подготовительная работа по внедрению нормативного подушевого бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений с учетом предварительной оценки рисков и социальных последствий.

2.2. Шаги  реализации 

- Расчет финансового норматива на одного учащегося.

- Расчет поправочных коэффициентов к подушевому нормативу, определение их уровня значимости.

- Адаптация существующих методик расчета норматива.

- Расчет бюджета образования на следующий финансовый год (например, 2015 г.) с использованием адаптированной методики расчета подушевого норматива финансирования.

- Проведение сравнительного анализа уровня финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга по традиционной схеме и с использованием нормативного подхода при формировании бюджета; разработка схем перехода на новый метод.

- Выбор схемы перехода на нормативное финансирование с учетом опыта внедрения нормативного финансирования в различных регионах.

- Законодательное закрепление нормативно-методической документации по переходу на нормативное финансирование (методика, величина норматива, схема перехода).

- Обучение директоров школ и бухгалтеров, руководителей муниципальных органов управления образования и финансов.

2.3. Индикаторы  реализации

- Индикаторы успешности реализации: проведенный сравнительный анализ уровня финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга по традиционной схеме и с использованием норматива подтверждает возможность достижения цели проекта и возможность применения нового метода формирования бюджета на практике в условиях казначейского исполнения бюджета.

- Индикаторы полноты реализации: бюджет на следующий год рассчитан с применением подушевого норматива, проведено обучение.

3. Заключительный  этап реализации (примерная продолжительность — 8 месяцев)

3.1. Содержание 

На заключительном этапе проводится работа по внедрению нормативного подушевого бюджетного финансирования, обобщению собственного опыта региона и подготовке материалов итоговой реализации нормативного метода финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга для предоставления профессиональному сообществу, сопоставлению с результатами в других новых регионах. Реализуются мероприятия по текущему мониторингу реализации работ.

3.2. Шаги  реализации

- Выделение бюджетных средств общеобразовательным учреждениям по подушевому нормативу.

- Продолжение обучения директоров и бухгалтеров образовательных учреждений.

3.3. Индикаторы  реализации 

- Индикаторы успешности реализации: с введением нормативного подушевого бюджетного финансирования вырос уровень эффективности бюджетных расходов на образование, выравнивание расходов между территориями, повысилась прозрачность бюджетного процесса, справедливость распределения бюджетных средств, усилилась самостоятельность и автономия МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга.

- Индикаторы полноты реализации: бюджетные средства на следующий год на финансирование МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга выделены по нормативу, продолжено обучение школьных администраторов. Норматив бюджетного финансирования практически доведен до школы и способствует эффективному исполнению школьного бюджета в условиях казначейства.

 

3.2. Расчет объема средств, выделенных МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга по нормативно-душевому методу в прогнозном периоде

 

Подушевое финансирование обеспечит справедливость и прозрачность определения бюджета школ в расчете на 1 учащегося. Кроме того, подушевое финансирование это: усиление мотивации и поощрения трудовой деятельности учителей с учетом результативности и качества предоставляемых услуг. Эта модель предоставит школам права административной и финансовой автономии позволит систематизировать платность и бесплатность услуг в системе школьного образования.

К реальным и ожидаемым результатам реформы можно отнести: повышение эффективности и прозрачности использования государственных финансовых ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 22 января 2007 г. № 14 Об установлении подушевых нормативов финансирования расходов в государственных образовательных учреждениях Калужской области(в ред. Постановлений Правительства Калужской области от 26.12.2012 № 355) в Дворце (школе) детского (юношеского) творчества норматив на одного обучающегося в 2013 г. составляет 9855,87 руб. в год.