Теоретические основы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

Становится понятно, насколько дорого современное образование, и очень понятно, что полностью обеспечить обучение ребенка в школе искусств может только государство. Сохранение системы художественного образования – задача государства, а не родителей или благотворителей из коммерческих организаций.

Достоинства методики НПФ в следующем:

- в ней  наиболее полно отражены содержание  и стоимость образования

- ее гибкость, т.к. она позволяет реагировать  на происходящие в стране экономические  процессы. Система подушевого финансирования  это, прежде всего, представление  расчетов по всем учебным планам, существующим и действующим сегодня.

При переходе на принципы нормативного подушевого финансирования должны быть предусмотрены такие организационно-экономические механизмы, которые не мотивировали бы муниципальные образования и образовательные учреждения на неоправданное увеличение числа работающих, снижение наполняемости классов ниже установленной типовым положением о соответствующем образовательном учреждении, увеличение учебной нагрузки выше установленных санитарных норм.

Введение нормативного подушевого финансирования в условиях фактически сложившегося неравенства условий организации образовательного процесса (различная наполняемость классов, наличие деления классов на группы и т.д.), не исключает неравенство фактических расходов в отдельных образовательных учреждениях и, как следствие, может повлечь за собой разную стоимость бюджетной образовательной услуги.9

Наиболее часто возникающие типичные ошибки и проблемы при расчете нормативов и реализации принципа нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне следующие:

– использование нормативов только при расчете субвенции и отсутствие механизмов его реализации на муниципальном уровне;

– недоучет особенностей финансирования малокомплектных сельских и приравненных к ним школ, а также наличия в муниципалитете большого числа гимназических и коррекционных классов;

– планирование бюджетов исключительно на основе штатных расписаний;

– использование при расчетах не фактической, а «нормативной» наполняемости не понял;

– недооценка рисков и социальных последствий при одномоментном переходе на нормативное подушевое бюджетное финансирование;

– отсутствие технологии перехода на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений на уровне муниципалитета.

Решение указанных проблем имеет первоочередную важность для практической реализации нормативно-подушевой системы во всех регионах, доведении нормативного принципа до муниципального и школьного уровней.

 

1.3. Особенности планирования  расходов на содержание учреждений  образования с использованием нормативного подушевого метода

 

Процесс планирования позволяет с одной стороны, предотвратить ошибочные действия в области финансов, а с другой – уменьшить число неиспользуемых возможностей.

В условиях меняющегося законодательства, в частности исчезновения из правовой среды упоминания о государственных гарантиях финансовых затрат на ту или иную бюджетную услугу, основной становится функция норматива как стоимостной оценки минимально гарантированной нормы образования определенного объема и качества. Это должно означать, что подушевое бюджетное финансирование должно обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий получит образовательную услугу, в объеме и по качеству не нарушающую заданного стандарта. При этом должны быть учтены индивидуальные особенности учащегося, которые выражаются в особенностях программ, по которым обучается ребенок.10

Введение подушевого бюджетного финансирования и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения является механизмом реализации принципа «деньги следуют за учащимся». Однако при этом без ответа остается вопрос о размере финансирования «на душу». Конечно, можно предложить «простой» путь и ориентироваться и на совокупный образовательный бюджет прошлых лет, деля его на количество учеников (с учетом коэффициентов). Такой подход кажется привлекательным, но содержит в себе опасность недофинансирования государственных образовательных стандартов, поэтому появляется идея подушевого норматива.

Региональный расчетный подушевой норматив (N) – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях данного региона в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для образовательных учреждений, расположенных в городской и сельской местности. Региональный расчетный подушевой норматив должен покрывать следующие расходы на год: оплату труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэффициентов к заработной плате, а также отчисления на обязательные социальные платежи; расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью); иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы), за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов. При расчете регионального подушевого норматива необходимо учитывать прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).11

Региональный расчетный подушевой норматив и адаптационная надбавка к нему, а также порядок расчета поправочного коэффициента для обеспечения финансирования муниципальных образовательных учреждений устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Образовательное учреждение, самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива, количества обучающихся и поправочного коэффициента, и доведенном до образовательного учреждения, долю:

- на материально-техническое обеспечение  и оснащение образовательного  процесса, оборудование помещений  в соответствии с государственными  и местными нормами и требованиями; 

- на заработную плату работников  образовательного учреждения, в  том числе надбавки и доплаты  к должностным окладам.

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения, образовательную программу и учебный план.

Методика планирования финансовых средств при определении норматива бюджетного финансирования на одного учащегося базируется на учете следующих  положений:

- планирование осуществляется на основе определения стоимости стандартной бюджетной услуги на учащегося;

- учитывается специфика контингента обучаемых (наличие коррекционных классов, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);

- в нормативе осуществляется учет законодательно определенных натуральных норм (наполняемость классов, санитарные нормы);

- для определения стоимости стандартной образовательной услуги используются нормы федерального законодательства, обязательные для исполнения и влияющие на стоимость образовательной услуги;

- учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи коэффициентов удорожания;

- учет сложившихся региональных особенностей (на основе рекомендуемых федеральным законодательством норм по введению дополнительных ставок) осуществляется путем введения дополнительных коэффициентов.

Основным аргументом против нормативного подхода при планировании бюджетных потребностей явилось то, что если учесть все действующие законодательные нормы, действующие в социальных отраслях, и провести расчет бюджетных потребностей, опираясь на необходимость их реализации, то расходные потребности превысят бюджетные возможности в несколько раз.

 

 

Глава 2. Анализ механизмов финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» г. Калуги

2.1. Краткая характеристика  МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга

 

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 8» (МБОУ ДОД «ДШИ №8») было открыто в 1991 году. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 315, юридический адрес: г. Калуга, ул. Гурьянова, д. 6, корп. 1.

В настоящее время контингент учащихся шкоды составляет 510 человек, осуществляют педагогический процесс 42 штатных преподавателя и 18 совместителей. Обучение осуществляется по программам, утверждённым министерством культуры РФ. В школе искусств сложился свой стиль работы, отличающийся большим вниманием к психологическим особенностям каждого ученика, постоянным взаимодействием с родителями.

По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем школы является муниципальное образование «Город Калуга», полномочия учредителя осуществляет Городская Управа г. Калуги (подразделение управление культуры г. Калуги).

Основные задачи школы:

- выявление  и развитие творческого потенциала  одаренных детей;

- профессиональная  ориентация детей;

- создание  и обеспечение необходимых условий  для личностного развития, укрепления  здоровья, профессионального самоопределения  и творческого труда детей  в возрасте от 5 до 18 лет;

- адаптация  детей к жизни в обществе;

- формирование  общей культуры детей;

- организация  содержательного досуга детей;

- удовлетворение  потребности детей в художественно-эстетическом  и интеллектуальном развитии.

Педагогический коллектив школы постоянно повышает свой профессиональный уровень. Творческие идеи успешно воплощаются в жизнь на каждом из отделений. Преподаватели школы искусств постоянно работают над внедрением инновационных проектов, экспериментальных программ, методик современной педагогики и психологии по реабилитации детей с психофизиологическими проблемами.

Преподаватели и обучающиеся школы вошли в 8 том энциклопедии «Одаренные дети – будущее России». Многие выпускники школы искусств продолжают своё обучение в профильных средних и высших учебных заведениях города и страны.

В таблице 1 приведено количество учеников МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга за период 2011-2013 гг. по основным отделениям школы.

Таблица 1

Количество учащихся МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга за 2011-2013 гг.

Отделение	Возраст	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Изменение 2013 г. к 2011 г.
музыкальное отделение	с 6-7 лет	98	100	114	16
оркестровое отделение	с 7 лет	67	66	63	-4
хореографическое отделение	с 7 лет	62	65	77	15
художественное отделение	с 8-9 лет	100	99	102	2
театральное отделение	с 7 лет	77	84	84	7
эстетическое отделение	с 7 лет	45	63	70	25
Итого		449	477	510	61

 

Из анализа данной таблицы прослеживается динамика ежегодного увеличения количества учащихся школы. Так за период 2013-2011 гг. численность увеличилась на 61 чел. или на 13,6%. Из года в год отмечается наибольшее число учащихся на музыкальном отделении, в 2013 г. это 114 человек. Значительный интерес за исследуемый период у детей и родителей вызывает эстетическое отделение, увеличение численности на этом отделении за 2013-2011 гг. составило 25 человек.

На рисунке 1 приведена структура управления МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга.

Рис. 1. Структура управления МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга

 

Как видно по данной схеме текущее руководство над деятельностью школы осуществляет директор, он согласно трудовому договору подотчетен в Управление культуры, принимает на работу новых сотрудников, обладает правом подписи платежных и финансовых документов, разрабатывает и утверждает должностные инструкции, внутренние положения и правила внутреннего трудового распорядка. За финансово-хозяйственную деятельность Школы директор несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.