Теоретические основы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

 

 

Содержание

 

 

 

Введение

 

В последнее время все большее влияние в формировании качества экономики и общества оказывает не только человеческий капитал, но и уровень образования. Система образования России на сегодняшний день способна конкурировать с системами образования передовых стран, но для этого важно иметь широкую поддержку проводимой образовательной политики со стороны общественности и детальное и радикальное совершенствование всего процесса образования с отведением необходимых для этого ресурсов и созданием высокоэффективных механизмов использования.

В большинстве стран главным источником финансирования образования являются бюджетные средства, а сфера образования рассматривается как отрасль для эффективных вложений. Однако недостаток финансовых средств в этой отрасли приводит к снижению уровня материально-технического обеспечения учреждений образования, а низкий уровень оплаты труда к уменьшению числа квалифицированных преподавателей. В результате снижается качество обучения, что в последствии приводит к отсталому развитию научно-технического процесса, убыткам в экономике, социальным недовольствам в обществе. Получается, что для государства одной из важнейших задач должно быть поддержание стабильной ситуации в сфере образования.

Одна из важных сторон национального проекта в области образования касается экономических основ жизнедеятельности бюджетных образовательных учреждений. Идея заключается в том, что основы эти должны быть более гибкими, максимально соответствующими каждому конкретному типу учреждения, должны давать возможность применять системы оплаты труда с учетом вклада каждого работника в образовательный процесс, его профессиональной компетентности. Поэтому меняются принципы финансирования, вводятся его новые формы на всех уровнях образования: и высшем, и среднем, и в системе общего образования, и в системе дополнительного художественного образования, в том числе в детских школах искусств.

Цель курсовой работы - рассмотреть теоретические основы и дать практические рекомендаций по планированию и финансированию расходов учреждений образования с использованием нормативно-подушевого метода.

Цель работы определили необходимость решения следующих задач:

- рассмо‏треть тео‏ретические о‏сно‏вы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода;

- про‏анализиро‏вать механизм финансиро‏вания МБОУ ДОД «Детская школа искусств №8» г. Калуга;

- выявить  перспективы развития шко‏лы искусств на о‏сно‏ве о‏птимизации финансо‏во‏го‏ о‏беспечения деятельно‏сти.

Предмето‏м исследо‏вания являются финансо‏вые о‏тно‏шения, которые возникают в про‏цессе финансирования учреждений о‏бразо‏вания.

О‏бъекто‏м исследо‏вания является механизм финансиро‏вания МБОУ ДОД «Детская школа искусств №8» г. Калуга.

За теоретическую и методическую основу исследо‏вания приняты о‏течественные и зарубежные авторские работы в о‏бласти финансирования учреждений о‏бразо‏вания. Во‏про‏сами финансиро‏вания системы ‏о‏бразо‏вания в Ро‏ссии и за рубежо‏м занимались мно‏гие ро‏ссийские эко‏но‏мисты. Среди них выделяются труды Анисимо‏ва П.Ф., Бабич А.М., Бакано‏ва М.И., Беляево‏й И.Ю., Вифлиевско‏го‏ А.Б., Врублевско‏й О‏.В., Ко‏валево‏й А.М., Ко‏лчино‏й Н.В., Нешито‏го‏ A.C., По‏ляка Г.Б., Ро‏мано‏вко‏го‏ М.В., Шеремета А.Д., Шуляка П.Н., Эскиндаро‏ва М.А. и др.

С целью анализа и доказательства выдвинутых в работе положений применялись системный по‏дхо‏д, мето‏д о‏бо‏бщения, метод сравнения, метод анализа и синтеза, мето‏д группиро‏во‏к, мето‏д исто‏рическо‏го‏ и ло‏гическо‏го‏ анализа, мето‏д экспертных о‏цено‏к.

Информационную базу исследования составили зако‏но‏дательные и нормативные, право‏вые акты федеральных и регио‏нальных о‏ргано‏в го‏свласти, материалы федерально‏й службы российской го‏сударственно‏й статистики, мо‏но‏графии и публикации в перио‏дическо‏й печати, материалы ко‏нференций, семинаро‏в, а также материалы электро‏нных ресурсо‏в сети Интернет.

Курсовая рабо‏та включает в себя введение, три главы, включающих шесть параграфо‏в, заключение, библиографию и прило‏жения; рабо‏та со‏держит 40 страниц текста, а библио‏графия включает 33 наимено‏ваний.

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

1.1. Экономическая сущность и роль образовательных учреждений

 

Каждая образовательная область вносит свой вклад в формирование человеческой личности. Система образования входит в число важнейших подсистем общества, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала. Именно возможность получить образование и является самым важным конституционным правом любого гражданина Российской Федерации.

Россияне имеют право получить образование без какого-либо ограничения, вне зависимости от половой, расовой принадлежности, нации, языка, рода, места жительства, состояния здоровья.1

На сегодняшний день в России функционируют государственные, муниципальные и частные учебные заведения.

Используя бюджетные средства, являющиеся первостепенным источником финансирования, образовательные учреждения могут использовать личные средства граждан, платящих за образовательные услуги.

В силу того что человеческий капитал оказывает все большее воздействие на конкурентоспособность страны, роль образования в современном обществе неуклонно возрастает (равно как и проблемы, связанные с его развитием). Можно говорить о том, что уже в ближайшее время конкурентоспособность стран на мировой арене будет в первую очередь определяться конкурентоспособностью их систем образования.2

Без развития образования в будущем невозможно реализовать задачи, которые стоят перед нашим обществом. Социальные программы, тесно увязанные с экономической программой и помогают решить эти задачи.

В результате решения вопросов развития образования и воспитания вырабатывается два социальных требования:

1) достигнуть определенного образовательного потенциала населения;

2) улучшить качество образования и воспитания.

Опыт и результаты обучения и воспитания подрастающего поколения за последние десять лет показал, что уровень развития в какой-то мере не отвечает современным требованиям. Такое положение приводит к необходимости модернизации системы образования.

В современных условиях при переходе человечества к постиндустриальному, информационному этапу своего развития и экономике, образование становится важным ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития страны, что определяет концепция федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего образования. Деятельность человека все больше направлена на инновации, растет активность человека во всех сферах его инновационной деятельности. Обучение позиционируется как глубокий процесс развития личности, обретения социального опыта, а не только усвоение системы знаний, умений и навыков.3

В государственном планировании отводится главное место новым образовательным приоритетам и обусловлено это экономическими и социальными факторами.4 Образовательные услуги удовлетворяют не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий.

Занимая специфическое место в системе образования, дополнительное образование имеет и специфические особенности образовательного процесса. Дополнительное образование не имеет образовательного стандарта в отличие от общего образования. Такое положение требует в свою очередь высокой профессионально-педагогической квалификации, компетентности педагогических кадров дополнительного образования. Здесь играет роль и квалификационная категория педагогов дополнительного, образования, и уровень образования и стаж педагогической работы.

Важнейшая задача учреждений дополнительного образования на современном этапе - усиление помощи школе в организации внеклассной воспитательной работы с детьми. В нашей стране функционирует очень много разнообразных учреждений дополнительного образования - Дворцы, Дома детского творчества, лагеря, детские парки, спортивные, музыкальные, художественные школы, детские театры, кинотеатры, а также многие другие внешкольные объединения и организации.5

В настоящее время в Калужской области сложилась двухуровневая структура дополнительного образования:

- блоки  дополнительного образования в  общеобразовательных учреждениях  области;

- учреждения  дополнительного образования детей.

В 2013 году в системе образования функционировали 34 многопрофильных учреждения дополнительного образования детей, из них 31 муниципальных (дома и центры развития детского творчества), 3 – государственных, находящихся в ведении министерства образования и науки области.

В многопрофильных учреждениях дополнительного образования детей, заняты 39243 детей, что составляет 46,7 % от общего числа детей школьного возраста, проживающих в Калужской области.

В большей степени услугами учреждений дополнительного образования пользуются подростки 10-17 лет. Этот возраст составляет около 68 % от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей.

В системе дополнительного образования детей работают 1146 специалистов, из них руководящих кадров - 124, педагогических работников - 971 человек (педагоги дополнительного образования, методисты, педагоги-организаторы), учебно-вспомогательный персонал - 51.

Общий объем финансирования учреждений дополнительного образования составляет 243840 тыс. рублей консолидированного бюджета области. Содержание одного обучающего в многопрофильных учреждений в 2013 году составило около 9,8 тыс. рублей (по России – 10-15 тыс. рублей).

Активно развивается сетевое взаимодействие с образовательными учреждениями области, свыше 85 % общеобразовательных школ активно сотрудничают с учреждениями дополнительного образования детей по самым различным направлениям деятельности.6

 

1.2. Финансирование расходов средств учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

 

Введение нормативного подушевого финансирования системы образования является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, установленным программой модернизации образования.

У каждого вида образовательного учреждения должна быть своя, тщательно рассчитанная норма финансирования, дающая учреждению возможность развиваться: это и есть главная задача методики подушевого финансирования. В системе дополнительного художественного образования она означает наиболее полное и точное финансовое обоснование учебного плана, который является экономической основой содержания образования.

Основные цели нормативно-подушевого финансирования (НПФ):

- стимулирование процессов развития школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности;

- рост возможностей образовательного выбора для учащихся;

- рост автономии школы;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

Автономия школы, предоставление директору, педагогическому коллективу свободы в решении вопросов организации учебного процесса, достижении качества образования - важная предпосылка для введения НПФ. Процедуры постатейного бюджетного финансирования ограничивают самостоятельность директоров школ в принятии решений о распределении средств. Кроме того, у школ нет никаких стимулов для экономии средств по конкретным статьям расходов, поскольку школа не получит никакой выгоды от такой экономии, при этом финансирование на следующий год может быть снижено именно на объем сэкономленных средств. Поэтому фактически школы заинтересованы в том, чтобы максимально завысить свои потребности.7

Методика НПФ распространяется на две статьи расходов: фонд оплаты труда и фонд материального обеспечения. Она предполагает заметное увеличение объемов финансирования по сравнению с существующими объемами. В методику такого финансирования входит обеспечение надтарифного фонда и достоверный учет всех нюансов педагогической деятельности, что в конечном итоге приведет к увеличению заработной платы преподавателей.8

Меняется финансовый механизм, а, следовательно, необходимо рассчитывать, добиваться и показывать своему руководству, что школа «более дорогая», чем казалось до нынешнего момента. Едва начинается работа по новым расчетам, как неминуемо оказывается, что у школы постоянное недофинансирование.

В апреле 2007 года письмом Федерального агентства по культуре и кинематографии разъяснение новой методики финансирования было направлено в регионы, в некоторых из них начались серьезные расчеты, показавшие, что стоимость обучения ребенка в системе дополнительного художественного образования (в школах искусств) от 2000 руб. до 4000 руб. в месяц. Варианты изыскания средств могут быть разные, но задача любого руководителя - добиваться полного финансирования по статьям расходов. Самый плохой вариант - это покрытие статей расходов за счет родительских средств, которые, на сегодня имеют статус добровольных пожертвований.