Теоретические основы планирования и финансирования расходов учреждений образования на основе нормативно-подушевого метода

Таким образом, объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования (Ф(гс)) определим по следующей формуле:

Ф(гс) = N х П х У, где                                            (3)

– N – региональный расчетный подушевой норматив;

– У – число обучающихся в образовательном учреждении (по плану 600 чел.);

– П – поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 3,227).

Для 2015 г. Ф(гс) составит 19378611,59 руб.

Объем средств, выделяемых образовательному учреждению, рассчитывается по следующей формуле:

Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), где:                            (4)

– Ф – общие расходы образовательного учреждения;

– Ф(б) – объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов-дефляторов;

– Ф(к) – объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

Произведем расчет объема средств, выделяемых образовательному учреждению на 2014 год по формуле 4:

Ф = 19378611,59 + 85000 + 439000 = 19902611,59 руб.

Таким образом, внедрив нормативно-подушевое финансирование в МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга на 2014 год учреждению будет выделено 19902611,59 руб.

Школа заинтересована в привлечении детей так как имеет право направлять экономию от оптимизации структуры управления, комплектования классов и т.д. на свои текущие нужды, в том числе на стимулирующую часть заработной платы.

Один из плюсов подушевого финансирования - это то, что финансирование образования в данных условиях основано на количестве учеников и на стандарте бюджетного финансирования т.е. мы переходим от финансирования образовательной организации, к финансированию образовательной услуги в расчете на одного ученика. Создаются условия конкурентной среды между школами в борьбе за ученика через улучшение уровня предоставления государственной услуги, тем самым повышается как охват образованием, так и в перспективе повышение качества образования.

 

Заключение

 

Важнейшей составляющей образовательного пространства является дополнительное образование детей и молодежи. Оно сочетает в себе воспитание, обучение, социализацию молодого человека, поддерживает и развивает талантливых и одаренных детей, формирует здоровый образ жизни, осуществляет профилактику безнадзорности, правонарушений и других асоциальных явлений в детско-юношеской среде.

Занимая специфическое место в системе образования, дополнительное образование имеет и специфические особенности образовательного процесса. Дополнительное образование не имеет образовательного стандарта в отличие от общего образования. Такое положение требует в свою очередь высокой профессионально-педагогической квалификации, компетентности педагогических кадров дополнительного образования. Здесь играет роль и квалификационная категория педагогов дополнительного, образования, и уровень образования и стаж педагогической работы. Важнейшая задача учреждений дополнительного образования на современном этапе - усиление помощи школе в организации внеклассной воспитательной работы с детьми.

Введение нормативного подушевого финансирования системы образования является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, установленным программой модернизации образования.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 8» (МБОУ ДОД «ДШИ №8») было открыто в 1991 году. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 315. В настоящее время контингент учащихся школы составляет 510 человек.

По своей организационно-правовой форме школа является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем школы является муниципальное образование «Город Калуга», полномочия учредителя осуществляет Городская Управа г. Калуги (подразделение управление культуры г. Калуги).

В 2013 г. по сравнению с 2011 г. нефинансовые активы школы увеличились на 39% или на 191394,2 руб., что вызвано в основном значительным увеличением в 2013 г. стоимости материальных запасов. Финансовые активы увеличились на 32,2% (на 16773,61 руб.) и достигли с отрицательного значения в 2012 г. положительного значения 68814,6 руб.

Обязательства по различным расчетам увеличились в 2013 г. по сравнению с 2011 г. на 43,7% или на 52133,33 руб. По четвертому разделу баланса – финансовые ресурсы – отмечается увеличение на 40,2% или на 2641576,86 руб., а по сравнению с 2012 г. на 436499,73 руб.

В целом баланс в 2013 г. увеличился по сравнению с 2011 г. на 212024,53 руб., а по сравнению с 2012 г. на 488190,55 руб. и составил 750561,68 руб.

В результате анализа показателей баланса можно сделать вывод, что за исследуемый период средства баланса школы имеют положительную динамику.

Финансовое обеспечение школы осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Школа не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Привлечение школой дополнительных средств не влечет за собой снижение размеров ее финансирования за счет учредителя.

Контроль за расходованием школой бюджетных средств осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Направления использования бюджетных средств: оплата труда, приобретение услуг, материально-техническая база школы. Финансовое обеспечение МБОУ ДОД «ДШИ №8» включает субсидирование на выполнение государственного (муниципального) задания и на другие цели, а также собственные доходы учреждения. Наибольшую долю в общей структуре финансового обеспечения школы занимает субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания, в 2013 г. – 91,44% по доходам и 92,64% по расходам, в 2012 г. 89,58% и 89,85% соответственно. По субсидиям на выполнение государственного (муниципального) заказа отмечается превышение расходной части над доходной, т.е. дефицит. Так в 2013 г. разница между исполненными и утвержденными статьями расходов составила 1363474 руб.

В целом расходы на содержание школы в 2013 г. увеличились на 2,25% или на 432475,62 руб. по сравнению с 2012 г. Наибольший рост в абсолютных показателях отмечен по таким статьям, как начисления на выплаты по оплате труда на 245799,89 руб. и коммунальные услуги на 110371,41 руб. Если анализировать по темпу роста, то лидирует статья прочих доходов, которая за исследуемый период увеличилась в 4,8 раз.

За 2012-2013 гг. расходы на транспортные услуги и арендную плату за пользование имуществом отсутствуют.

В общей структуре расходов значительную долю занимают расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда: в 2012 г. – 97,46%, в 2013 г. – 96,80%.

Роль для МБОУ ДОД «ДШИ №8» финансового планирования особенно актуальна в современных условиях. Для учреждений сферы образования планирование финансов является традиционной функцией. Но, следует отметить, что опыт планирования таких учреждений относится в основном к времени существования централизованной экономики.

Проведенный, в процессе настоящего исследования, анализ бюджетного финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» показал, что существующая схема обеспечивает финансирование, она ориентирована на обеспечение образовательного процесса но не учитывает какие программы выполняет образовательное учреждение и каково качество этих программ. Таким образом, механизм бюджетного финансирования МБОУ ДОД «ДШИ №8» изначально не учитывает эффективность вложения как бюджетных, так и полученных внебюджетных средств.

Повышению эффективности бюджетных расходов на образование в способствуют внедрение нормативно-подушевого финансирования.

Последние 20 лет система ДШИ Российской Федерации находится в особо сложных условиях действия противоречивого, неконкретного, не приспособленного к обеспечению жизнедеятельности школ законодательства. Помимо хронического недофинансирования, систему расшатывают постоянно вводимые изменения, выдержать которые школы смогли только по причине огромного запаса прочности, инерционных процессов и четко определившейся необходимости данного вида образования для родителей и детей.

В целях совершенствования деятельности МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга разработаем примерный рабочий план внедрения механизма подушевого нормативного бюджетного финансирования .

Объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образования (Ф(гс)) в 2015 г. составит 19378611,59 руб.

Внедрив нормативно-подушевое финансирование в МБОУ ДОД «ДШИ №8» г. Калуга на 2014 год учреждению будет выделено 19902611,59 руб.

Кроме того, создаются условия конкурентной среды между школами в борьбе за ученика через улучшение уровня предоставления государственной услуги, тем самым повышается как охват образованием, так и в перспективе повышение качества образования.

 

Список литературы

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014 г.).
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях и общественных организациях»
4. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. и доп. от 23.12.2010 г.)
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изм. и доп. от 06.04.2011 г.).
6. Абанкина И.В. Финансирование образования: в поисках прозрачных механизмов //Стандарты и мониторинг образовании. - 2012. - № 5.- С. 11.
7. Ананских М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг.// Финансы и кредит. - 2012.- № 1. - С. 28-33.
8. Бабич A.M., Павлова Л.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 703 с.
9. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 2011. - 816 с.
10. Башаров О.Г. Разработка системы экономических показателей для оценки эффективности деятельности учреждений образования.// Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 28. - С. 56-61.
11. Беляков С.А. Система финансирования образования: анализ эффективности. - М.: Технопечать, 2012. - 182 с
12. Беляков С.А., Воронин А.А, Финансирование расходов на образование// Финансы. - 2012. - № 1. - С. 15-19.
13. Волкова О.Н. Моделирование единичного норматива подушевого бюджетного финансирования образовательных учреждений // Финансы и кредит. - 2011. - № 37. - С. 20-24.
14. Гафиуллина Л.Ф. Эффективность деятельности системы образования.// Социально-экономические вопросы развития региона. - 2011. - № 1. - С. 44-48.
15. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В.. Государственные и муниципальные финансы России. Учебное пособие: 2-е изд..- М.: КНОРУС, 2012. - 570 с.
16. Жураковский В.М., Кураков Л.П.. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. - М.: ДИС, 2013. - 430 с.
17. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. - М.: Март, 2012. - 544 с.
18. Ильясова Э.Н. Сущность и задачи модернизации российского образования на современном этапе. – Международной заочной научно-практической конференции «Педагогические и психологические науки: прошлое, настоящее, будущее» (Россия, г. Новосибирск, 26 сентября 2012 г.).
19. Клячко Т. Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – 340 с.
20. Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. Проект / под ред. A.М. Кондакова, A.А. Кузнецова. - М.: Просвещение, 2011. – 110 с.
21. Кутьев В.О. Внеурочная деятельность школьника.- М.: ОЛМА – ПРЕСС, 2011. - 259 с.
22. Липсиц И.В. Экономика: Учебник. - М.: Вита-Пресс, 2013. - 315 с.
23. Мусарский М.М. Подушевое бюджетное финансирование // Справочник руководителя образовательного учреждения. - 2011. - № 7. - С. 24-33.
24. Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа». [Электронный ресурс].
25. Панкова Д.А. Система дополнительного образования детей.- М.: Новое знание, 2012. – 200 с.
26. Полонский В.М. Словарь по образованию и педагогике. - М.: Арис, 2012. – 211 с.
27. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций. -  М.: Вузовский учебник, 2011. – 420 с.
28. Пронина Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса.// Финансы и бюджет: проблемы и решения. - 2011.- № 7. - С. 10-13.
29. Троицкий В.Ю. Современное состояние образования //Педагогика. – 2011. - №7. – С. 15-19.
30. Финансовый анализ: современный инструментарий для принятия экономических решений: учебник / О. В. Ефимова. – Москва: Омега–Л, 2011. – 350 с.
31. Финансы: учебник. изд. 3-е, перераб. и доп. / Под ред. проф. В.В. Ковалева. - М.; ООО «ТК Велби», 2012. - 512 с.
32. http://минобрнауки.рф.
33. http://www.admoblkaluga.ru.

 

 

Приложения

Приложение 1

Аналитический баланс МБОУ ДОД «ДШИ №8» 2011-2013 гг.

Строка баланса	2011 г.	2012 г.	2013 г.
I. Нефинансовые активы
Основные средства (балансовая стоимость, 010100000)*, всего	7541770,14	7924072,33	8264365,3
в том числе недвижимое имущество учреждения (010110000)*	5474285,18	5474285,18	5474285,18
особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)*	2067484,96	1710150,63	1948097,63
иное движимое имущество учреждения		739636,52	841982,55
Амортизация основных средств*	71292476,96	7604639,75	7892171,71
в том числе амортизация недвижимого имущества учреждения (010410000)*	5474285,18	5474285,18	5474285,18
амортизация особо ценного движимого имущества учреждения (010420000)*	1718191,78	1419241,83	1600796,8
амортизация иного движимого имущества учреждения		711112,74	817089,73
Основные средства (остаточная стоимость, стр.010 - стр.020)	349293,18	319432,58	372193,65
особо ценное движимое имущество учреждения (остаточная стоимость, стр.012 - стр.022)	349293,18	290908,8	347300,83
Материальные запасы (010500000)	137202,98	136029	309553,4
Итого по разделу I	490352,8	455461,58	681747
II. Финансовые активы
Денежные средства учреждения (020100000)		97808,35	345227,82
в том числе денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства (020111000)		97808,35	345227,82
Расчеты по доходам	52130,99
Расчеты по выданным авансам (020600000)		8368,87	70977,61
Прочие расчеты с дебиторами (021000000)		-290908,8	-347300,83
расчеты с учредителем (021006000)*		-7184435,81	-7422382,81
показатель уменьшения балансовой стоимости ОЦИ*		6893527,01	7075081,98
чистая стоимость ОЦИ (стр. 336+стр.337)		-290908,8	-347300,83
Итого по разделу II	52040,99	-193090,45	68814,6
БАЛАНС	538537,15	262371,13	750561,68
III. Обязательства
Расчеты по принятым обязательствам (030200000)	11338,74	-1820,87
Расчеты по платежам в бюджеты (030300000)	-131091,03	-221773,27	-171386,19
из них:
расчеты по НДФЛ	-3250	-14159	-14159
расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование (030302000, 030306000)	-60046,52	-90335,15	-51182,16
расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование (030307000, 030308000, 030309000, 030310000, 030311000)		-117279,12	-106045,03
Прочие расчеты с кредиторами (030400000)	499,43	517,13
Итого по разделу III	-119252,86	-223077,01	-171386,19
IV. Финансовый результат
Финансовый результат хозяйствующего субъекта (040100000)	657790,01	485448,14	921947,87
из них:
финансовый результат прошлых отчетных периодов (040130000)	659869,18	-6408078,87	-6153134,11
финансовый результат по начисленной амортизации ОЦИ		6893527,01	7075081,98
БАЛАНС	538537,15	262371,13	750561,68