Анализ казначейства в системе исполнения бюджета

      По  первому варианту прогноза фонд заработной платы работников в целом по экономике  республики увеличится за период с 2000г. по 2008г. в 2,6 раза. В 2008г. по сравнению с 2009г. фонд заработной платы работающих увеличился на 30,7 %, при этом средняя заработная плата возросла на 32,2 %. В 2008г. фонд заработной платы увеличится к уровню 2009г. на 11,4 %, сохранится также и тенденция роста по средней заработной плате (на 12,1 %). В 2009г. по сравнению с 2008г. фонд заработной платы увеличится на 11,0 %, при росте средней заработной платы на 10,8 %. В 2009г. по сравнению с 2008г. фонд заработной платы возрастет на 14,0 %, при этом рост средней заработной платы составит 12,4 %.

      По  второму варианту прогноза размер фонда  заработной платы работающих увеличится с 2000г. по 2008г. в 2,3 раза. Данный вариант прогноза по сравнению с первым вариантом предполагает иные тенденции изменения анализируемых показателей. Так, в 2008г. по сравнению с предыдущим годом размер фонда заработной платы работающих увеличится всего на 4,2 %, увеличится и средняя заработная плата на 6,1 %; в 2008г. к 2009г. предусмотрен рост фонда заработной платы на 8,0 % и средней заработной платы до 7,8 %; рост сохранен в 2009г. по сравнению с 2008г. и достигнет 8 % по фонду заработной платы и 7,5 % по средней заработной плате. Таким образом, основным фактором, обусловливающим рост фонда заработной платы работников отраслей экономики республики, является увеличение средней заработной платы работающих.

      Уточнение предварительных показателей прогноза, характеризующих денежные доходы и  расходы, а также уровень жизни населения республики, на 2009г. и на период 2000–2008 гг. было проведено на основе анализа итогов социально-экономического развития республики в 2008г. и 8 мес. 2009г. с использованием сценарных условий функционирования экономики до 2009г.

      Эти положения нашли свое отражение  в Законе Карачаево-Черкесской республики «О республиканском бюджете на 2009 год». В частности, социальная направленность финансовой политики республики представлена перечнем объектов адресной инвестиционной программы на 2009г. (таблица 1.1).

      Итоги 8 мес. 2009г. зафиксировали заметное оживление в экономике, свидетельствующее о преодолении наиболее острых последствий кризиса 1998г. и закреплении положительных тенденций 2009г.

      Появились первые положительные сдвиги в динамике показателей уровня жизни населения республики. Так, за 8 мес. 2008г. рост номинальных денежных доходов населения (на 27,3 % к уровню 8 мес. 2009г.) сопровождался увеличением их реального содержания (реальные располагаемые денежные доходы населения выросли за сравниваемые периоды времени на 2,2 %). Отмечено улучшение покупательной способности денежных доходов населения в пересчете на наборы прожиточного минимума: за 8 мес. 2008г. к соответствующему периоду 2009г. она возросла на 17,5 % и составила 2,3 таких набора. Действует тенденция сокращения доли населения с доходами, не превышающими прожиточный минимум.

      Результаты  проведенной оценки основных показателей  доходов и расходов населения на 2009г. свидетельствуют о том, что по сравнению с 2008г. ожидаемый рост номинальных денежных доходов населения республики составит 23–24 % при увеличении потребительских цен на 21–22 %. Тем самым создается предпосылка закрепления положительной динамики реальных располагаемых денежных доходов, которые возрастут, по уточненному прогнозу, в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 2–2,5 %.

      Предварительный прогноз на период 2008- 2009 гг. составлен с учетом планируемой стабилизации развития социальной сферы на основе поэтапного восстановления докризисного уровня реальных денежных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения. 
 
 
 

      Таблица 1.1-Перечень объектов республиканской адресной инвестиционной программы на 2009 год

      Варианты  прогноза номинальных денежных доходов  населения предполагают, по первому из них, рост к 2009г. по сравнению с 2008г. номинальных денежных доходов в 2 раза, при этом реальные доходы увеличатся на 18- 19 %. По второму варианту положительные тенденции будут менее заметными: рост номинальных доходов составит соответственно 1,9 раза, реальных- 4–5 % (за счет более значительной инфляционной составляющей доходов). Это будет возможным при условии постепенного устойчивого снижения уровня инфляции. По первому варианту приняты следующие индексы инфляции: в 2007г.- 117 %, в 2008г.- 111 %, в 2009г.- 108 % (к предшествующему периоду).

      Финансовая  поддержка мероприятий, направленных в Карачаево-Черкесской республики на образования, здравоохранения и социально-экономической поддержки населения, нашли свое отражение в Республиканских программах, финансируемых из республиканского бюджета (таблица 1.2).

      Таблица 1.2-Перечень республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета в 2009 году

      В регионе улучшается база для развития народного творчества: работают школы народных ремесел, мастерские, кружки декоративно-прикладного творчеств. На территории республики работают 717 учреждений клубного типа, из них 612 на селе. Работает 105 музыкальных, 25 художественных школ искусств. В школах искусств выявляются наиболее одаренные дети, они ежегодно принимают участие в республиканских, региональных общероссийских конкурсах и фестивалях, на которых демонстрируют высокую профессиональную подготовку.

      Таким образом, работа в регионе идет по всем направлениям социальной политики. Но наиболее актуальными проблемами сегодня остаются: стабилизация демографической ситуации, повышение уровня жизни и выплата детских пособий, обеспечение доступности образования и здравоохранения для всех категорий граждан.

      Если  сопоставить объем расходов социального  характера консолидированного бюджета республики и государственных социальных внебюджетных фондов, то в 2008 году преобладают средства фондов, а в 2009г.- средства бюджета (таблица 1.3).

      Таблица 1.3-Динамика расходов на социальные нужды из государственных социальных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета в 2008-2009 гг. по Карачаево-Черкесской республики, млн. руб.

      Финансирование  расходов социального характера  является приоритетом при исполнении консолидированного бюджета республики. В последние годы наблюдалась тенденция роста доли этих расходов в общем объеме расходов с 37,9% по факту исполнения в 2008 году до 50,8 % - в 2009 году, то есть на 13,4%. В структуре расходов на социальную сферу наибольший удельный вес по статье «Образование». Он увеличился с 18,1 % в 2008г. по факту исполнения до 23,2 % в 2009г.

      В республиканском бюджете удельный вес расходов на социальные нужды в общем объеме расходов в 2009г. составил 45%, в местных бюджетах почти 58%.

      В целом по республиканскому бюджету, по бюджетам городов и районов республики наблюдается увеличение финансирования по всем направлениям социальной сферы. В течение 2008-2009 гг. погашена кредиторская задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы республики. В 2009г. из республиканского бюджета выплачено текущих детских пособий на сумму 388 млн. рублей, погашена кредиторская задолженность за 1998-2009 гг. в объеме 414 млн. рублей. По местным бюджетам кредиторская задолженность за 1998-2009 гг. по детским пособиям по мере поступления бюджетных средств постоянно погашается. 

      1.2 Методология формирования современного подхода к управлению государственными финансами как фактор развития социально-экономической системы Российской Федерации

      Для успешного функционирования региона, развития регионального хозяйства  необходима полнокровная финансовая база. До 1998 года финансовая системы была жестко централизована, законодательно обусловлена и четко отработана, затем произошла полная децентрализация и практический развал всей системы бюджетных отношений. Основой финансовой системы региона является региональный бюджет. Бюджеты субъектов федерации определяются как совокупность организационных форм бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов государства централизуется в распоряжение региональных органов власти на обеспечение функций управления региональным сектором экономики. В региональном бюджете наиболее полно отражаются все экономические  и политические процессы.

      Руководство региона естественным путем приходит к тому, что  в целях оптимизации  управления бюджетом необходима централизация  управления финансами на уровне финансового управления. При этом централизация региона подразумевает, что все территориальные образования  региона устраняются от самостоятельного управления бюджетными средствами. В регионе должен формироваться и исполняться бездефицитный бюджет, что необходимо законодательно регламентировать. В основе бюджета должно лежать несколько принципов: прежде всего, самостоятельность и сбалансированность бюджета, единство бюджета. Доходы должны оцениваться реально, и расходная база должна формироваться именно под реальные доходы, причем ориентироваться именно на собственные источники.