Анализ казначейства в системе исполнения бюджета

      Основу  поступлений в региональный бюджет составляют налоговые доходы. Удельный вес налогов в общем объеме собственных доходов регионального бюджета составляет более 90%. Негативным является тот факт, что больше половины налоговых поступлений составляют косвенные налоги, то есть налоги с потребителя – налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы.

      Кроме того источниками формирования доходной части бюджета служат отчисления от регулирующих налогов (эти отчисления через систему Федерального казначейства поступают от бюджета высшего уровня); заемные средства – от кредитных организаций, от выпуска ценных бумаг (рынок региональных ценных бумаг практически в России после 1998 года не функционирует);  получение целевых ассигнований из вышестоящих бюджетов.

      В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации бюджет - это  форма  образования  и  расходования  фонда  денежных   средств,  предназначенных  для  финансового  обеспечения  задач  и функций государства и местного самоуправления.

      Бюджетная система, основанная на схеме государственного устройства  Российской Федерации,  включает бюджеты трех уровней: федеральный  бюджет, бюджеты субъектов федерации  и местные бюджеты, а так же бюджеты государственных внебюджетных фондов.

      Управление  бюджетными средствами представляет собой  законодательное регулирование бюджетных отношений, выработку бюджетной политики, составление и принятие бюджета и деятельность по исполнению бюджета в рамках принятых законодательных актов. В  исполнение бюджета входит в том числе кассовое исполнение, распоряжение получателей бюджетных средств выделенным им финансированием, контроль за исполнением со стороны уполномоченных органов.

      Бюджетные отношения субъекта федерации есть ни что иное, как формирование денежных фондов и их использование для выполнения возложенных на субъект федерации населением и вышестоящим уровнем власти задач, при этом к компетенции субъекта федерации относится порядок составления   и  рассмотрения  проекта бюджета,  утверждение и исполнение бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждение отчета  об  исполнении  бюджета субъекта федерации и консолидированного бюджета субъекта федерации, распределение доходов  от региональных налогов и сборов и иных доходов субъекта федерации между региональным и местными бюджетами.

      Как и любой процесс управления, бюджет (являясь частным случаем процесса управления финансовыми потоками) состоит из четырех частей.

      Первая  – это сметная, планирование доходов  и расходов как в долгосрочном периоде, так и кратковременное планирование. Планирование и утверждение бюджета занимает от 6 до 18 месяцев. Составление проекта бюджета начинается с подготовки всех документов, содержащих финансовую информацию, и контрольных цифр, подготовки распорядителями кредита смет.

      Одним из способов составления бюджета  является контрольно-целевой метод  управления и выработки решений, который уже несколько лет  используется в Соединённых Штатах Америки. В основу этого метода положено применение экономического программирования. Основой этого метода является выбор конечной цели,  а затем выбор наиболее оптимального пути ее достижения с формированием подцелей. После выбора цели и промежуточных пунктов ее достижения разрабатывается программа, и производится корреляция программы с финансовой сметой в виде единого плана – бюджета. Такой метод достаточно долгосрочен, и предусматривает корректировку принятых решений в соответствии с изменениями внешней среды.

      На  этой стадии бюджетного процесса закладывается объем бюджета, степень покрытия расходов доходами (дефицит или профицит), оптимизация финансовых потоков, главные направления расходования средств, приоритеты в решении социально-экономических проблем.

      Кроме сметной части, государственный  или местный бюджет включает в себя исполнительную, в том числе кассовую. Исполнение бюджета – очень важная часть бюджетного процесса.

      Доходы  бюджета субъекта федерации в  соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации состоят из налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, к неналоговым - доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, а так же средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой,  административной  и  уголовной  ответственности,  доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации,  за исключением  бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; безвозмездные перечислений.

      Доходы  бюджета  субъекта  Российской Федерации  формируются  за   счет   собственных   и  регулирующих  налоговых  доходов,  доходов от  использования  имущества,  находящегося  в собственности субъектов Российской Федерации,  и доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

      Исполнение  бюджета по доходам подразумевает  сбор и зачисление на счет финансового  органа платежей, подлежащих зачислению в бюджет соответствующего уровня.

      Расходы бюджета делятся на текущие расходы (то есть те, которые обязательно должны быть профинансированы – заработная плата работников бюджетной сферы и так далее); расходы на обслуживание долга, расходы на содержание местных бюджетов; расходы капитального характера (бюджет развития); расходы целевых бюджетных фондов. По опыту развитых стран бюджет по расходам можно разделить на две большие части: административный (то есть расходы на поддержание системы в работоспособном состоянии) и фондовый (или бюджет развития – инвестиции на развитие).

      Административная  часть  включает в себя все расходы  на управление (заработная плата работников бюджетной сферы, социальная помощь), фондовая часть включает в себя все, связанное с покупкой и продажей основных фондов, кредитами, субсидиями и использованием резервов.

      В соответствии со статьёй 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на оплату труда (и перечисление страховых взносов и внебюджетные фонды); оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактах как для собственного функционирования в пределах утвержденных смет, так и для реализации государственных программ; трансферты населению,   выплачиваемые   в    соответствии  с законами.

      Исполнение  бюджета по расходам это проведение платежей в соответствии с бюджетными ассигнованиями.

      Важнейшим элементом этой стадии бюджетного процесса является кассовое исполнение бюджета- организация сбора бюджетных средств на территории субъекта федерации, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности.

      Исполнителями расходной части бюджета являются главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

      Главный распорядитель средств бюджета  субъекта федерации- орган государственной власти субъекта федерации, бюджетное учреждение, имеющее право распределять  бюджетные средства  по распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, в его функции входит составление бюджетной  росписи,  распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным  распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение бюджета. Так же в функции главного распорядителя бюджетных средств входит  контроль   получателей   бюджетных   средств  в части  обеспечения целевого   использования  бюджетных  средств,   своевременного  их возврата,   предоставления   отчетности. Распорядитель  бюджетных  средств- орган государственной  власти,   имеющий право  распределять  бюджетные  средства  по подведомственным получателям  бюджетных средств. В функции распорядителя бюджетных средств входит составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным  получателям  бюджетных средств, утверждение сметы доходов и  расходов подведомственных бюджетных учреждений.

      При исполнении бюджета по расходам чрезвычайно  важна так называемая «специализация бюджетных кредитов», то есть расходование бюджетных средств в целях и объемах, предусмотренных бюджетом.

      Исполнение  бюджета считается завершенным  после утверждения отчета об исполнении, который утверждается законодательным органом власти.

      Третьей составляющей бюджетного процесса является контрольная, и последней, четвертой, частью является анализ.

      По  мнению ряда авторов, роль органа исполнительной власти субъекта федерации ограничивается составлением проекта бюджета, тогда как исполнение бюджета по доходам, например, является прерогативой органа, имеющего право вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность налогоплательщиков (то есть федеральное казначейство или налоговая инспекция); исполнение бюджета по расходам опять же в компетенции федерального казначейства, а контрольные функции возлагаются на специализированное контрольное ведомство (контрольно-счетную палату).

      Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации являются принцип разграничения доходов и расходов  между уровнями  бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; полноты   отражения  доходов  и расходов; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности;  достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

      Принцип  гласности это информирование общественности о состоянии бюджетного процесса и ходе исполнения бюджета; соответственно из гласности вытекает принцип прозрачности бюджета.

      Принцип прозрачности бюджета- или достоверность бюджета- означает надежность  показателей  прогноза   социально- экономического  развития  соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

      За  принципом прозрачности логично  следует  принцип полноты  отражения  доходов   и   расходов   бюджетов, согласно которому все доходы и расходы бюджетов  подлежат   отражению в бюджетах,   бюджетах   государственных   внебюджетных   фондов   в  обязательном  порядке  и  в  полном объеме. Очевидно, что достоверность информации не состоится без ее полного отражения.

      Еще одним из основных принципов исполнения бюджета традиционно считается разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета Российской  Федерации, это означает  закрепление соответствующих  видов  доходов   (полностью   или   частично)   и  полномочий  по  осуществлению расходов за бюджетами разных уровней. При этом необходимо отметить, что закрепление доходов и расходов за уровнями бюджетов регулируется централизовано на федеральном уровне и меняется ежегодно.

      Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы на всех уровнях бюджетов, единой бюджетной классификации, принципов   бюджетного   процесса   в   Российской Федерации,  применение единообразных санкций  за  нарушения   бюджетного   законодательства и единый порядок исполнения бюджета – финансирования, ведения бухгалтерского учета и так далее.

      Принцип самостоятельности бюджетов дает законодательным и исполнительным органам различных уровней бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, что обусловлено наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно    определять   направления   расходования   средств и гарантировано недопустимостью изъятия дополнительно полученных  доходов.

      Принцип эффективности и  экономности  использования  бюджетных   средств означает,  что  при  составлении  и  исполнении  бюджетов нужно исходить из необходимости получения максимальных результатов и минимальными затратами (достижение максимальных результатов при определенном объеме бюджетных средств).