Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства

В-третьих, новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов – граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В-четвертых, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Особенно актуальным его разрешение представлялось в период разработки нового ГПК РФ

Таким образом участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает законность, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.1. Общие положения  о формах участия прокурора  в гражданском процессе

С 1 февраля 2003 года вступил в силу Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации который позволяет по-новому взглянуть на участие прокурора в гражданском процессе.

Во-первых, формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Например, в соответствии с ГПК РСФСР прокурор мог обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц, а также вступить в дело на любой стадии процесса (ст. 41).

И в том, и в другом случае на основании ст. 187 ГПК РСФСР он давал заключение по делу[25 , поэтому при обращении прокурора в суд в защиту прав других лиц после исследования доказательств в судебном заседании прокурор выступал дважды: первый раз с речью в судебных прениях как инициатор процесса, второй – после них, давая заключение по делу в целом как прокурор. Такое положение дел, безусловно, нарушало принцип равноправия сторон и право другой стороны на судебную защиту.26

Так в связи с особой значимостью жилых помещений и целевым назначением, законодательство Российской Федерации устанавливает ряд ограничений в гражданском обороте. И наконец, жилые помещения, как правило, являются незаменимой и индивидуально-определённой вещью. Такие признаки позволяют выделить данный вид договора из общего числа договоров купли-продажи недвижимости.

 Законное понятие жилого  помещения, содержится в ст. 15 Жилищного  кодекса Российской Федерации  от 29 декабря 2004 года (далее – ЖК  РФ) «жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)»27.

С повергнутого понятия вытекает, что определение жилого помещения выявляется через термин «помещение» с предписанием трёх свойств, которые по суждению законодателя достаточны для того, чтобы полагать его жилым: годность для постоянного проживания, изолированность, недвижимый характер.

В правовой литературе многократно подмечается, что последние два свойства в определении понятия жилого помещения – недвижимость и изолированность – характерны каждому помещению, а не исключительно жилому.

По мнению Дроздова И. А. непосредственно первое указанное свойство – «пригодность для постоянного проживания» – даёт возможность отличить жилые помещения от нежилых28. Кузьмина И. Д. выделяет в качестве основного свойства жилого помещения «предназначенность для постоянного проживания», о котором отдельно говорится в ст. 17 ЖК РФ, а так же в п. 2 ст. 288 ГК РФ29. Борисенко А. В. называет оба эти свойства – «пригодность и предназначенность»30.  Как видим, в правовой литературе отсутствует единство мнений по вопросу о том, какое свойство жилого помещения необходимо для отличия его от нежилых.

С целью обоснования своей точки зрения по данному спорному вопросу, предлагаю снова прибегнуть к нормативному определению понятия «жилое помещение». В п. 2 ст. 15 ЖК РФ говорится о том, что жилым помещением признаётся то, которое пригодно для постоянного проживания граждан. Помимо этого, в ст. 15 ЖК РФ многократно упоминается о признании помещения жилым или не жилым: жилое помещение может быть признано непригодным для проживания. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ31 в соответствии с ЖК РФ, и другими федеральными законами.

С целью аргументации собственной позиции приведём пример. Встречаются такие ситуации, когда на садовом земельном участке расположенное капитальное строение по характеристике является годным для проживания (отвечает техническим, санитарным нормам и иным требованиям закона). Однако у данного строения отсутствует статус жилого помещения до тех пор, пока оно не пройдёт юридическую процедуру признания его таковым. Таким образом, процедура признания (т.е. оценка соответствия помещения и признания его пригодным для постоянного проживания) считается необходимой для приобретения помещения статуса жилого помещения.

Следует отметить, что ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»32 запрещал регистрацию граждан проживания в жилых строениях. Однако, на сегодняшний день Государственной Думой в первом чтении принят законопроект от 15 октября 2013 года № 313087-6 «О внесении изменений в Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Речь идёт о предоставлении жителям России способности зарегистрироваться по месту жительства в жилом доме, являющемся собственностью граждан и размещённом на садовом, дачном земельном участке или земле сельскохозяйственного назначения33.

Представляется, что такие изменения вводятся в связи с тем, что запрет на такого рода регистрацию ущемляло конституционные права граждан. Например: многие дачники фактически регулярно проживают на дачах значительно отдалённых от места своей регистрации, что затрудняет осуществлять некоторые гражданские права и обязанности. Так в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»34 право избирать депутатов представленных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования.

Помимо этого имеется часть жителей, для которой дачный дом представляется единственным жильём. Запрет на такую регистрацию не согласуется с конституционно одобряемыми целями  возможных ограничений прав и свобод человека, указанные в п. 3 ст. 55 Конституции РФ. Также п. 1 ст. 27 предусматривает, свободу выбора места жительства.

Так в 2008 г. Конституционный Суд РФ признал противоречие действующей редакции указанного закона Конституции РФ в части ограничения права граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о поверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»35. Позднее Конституционный Суд вынес соответствующее постановление относительно жилых строений, пригодных для постоянного проживания и расположенных на садовых участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А. В. Воробьёва»36.

Говоря о «предназначенности», следует отметить, что в  соответствии со ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Анализируя п. 1 ст. 17 ЖК РФ и абзац 1 п. 2 ст. 288 ГК РФ можно прийти к выводу, что свойство предназначенности считается необходимой характеристикой помещения, уже признанного жилым. В отмеченных нормах свидетельствуется, о том, что непосредственно только то помещение может быть предназначено для проживания, которое имеет статус жилого.

ЖК РФ и ГК РФ предусматривает пределы использования жилого помещения, так в ст. 17 ЖК РФ и п. 3 ст. 288 указывается, что размещение промышленных производств запрещается в жилых помещениях. Кроме того, ГК закрепляет правило о том, что размещение собственником в жилом помещении учреждений, организаций и предприятий допускается только после перевода такого помещения в нежилое37. Таким образом, индивидуальный предприниматель вправе открыть свой офис в жилом помещении, а юридическое лицо этого сделать не может. Можно предположить, что существует опасность злоупотреблением данным правом, согласно которому  граждане будут осуществлять свою деятельность, под статусом индивидуального предпринимателя оказывая услуги в жилых помещениях, вместо создания юридического лица. 

Вместе с тем в ГК РФ указывается на то, что собственник должен пользоваться жилым помещением по предназначению и в нём может проживать как он сам лично, так и члены семьи, а так же он имеет право распоряжаться (продавать, сдавать и др.), но только для проживания граждан38. Кроме того хочется обратить внимание на п. 2 ст. 671 ГК РФ (договор найма), в ней указывается, что юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что термин «предназначенность» употребляется в следующем значении: жилое помещение должно использоваться для проживания граждан, и разрешено использовать только для проживания граждан. Однако, предусмотренное в п. 2 ст. 17 ЖК РФ несколько расширяет пределы эксплуатации, позволяя на ряду с проживанием осуществлять профессиональную и индивидуальную предпринимательскую деятельность. Представляется, что осуществление некоторых видов профессиональной деятельности дозволительно (художники, писатели, репетиторство и др.). Основным пределом использования здесь является запрет на нарушение прав и интересов других граждан. 

Поэтому, во избежание путаницы, вместо определения «предназначенность» используют термин «целевое назначение»39. Так, под целевым назначением следует понимать разрешённое законом направление использования, помещения, получившего статус жилого.

Таким образом, подведя итог данному пункту можно выявить следующее: ГК РФ не содержит отдельного определения договора купли-продажи жилого помещения. Однако, в сочетании п. 1 ст. 454 и п. 1 ст. 549 ГК РФ можно сформулировать определение следующим образом: «по договору купли-продажи жилого помещения продавец обязуется передать в собственность покупателя недвижимое имущество (квартиру, жилой дом, часть жилого дома или квартиры), а покупатель обязуется принять это имущество по передаточному акту и уплатить за него определенную сторонами денежную сумму (п. 1 ст. 454, п. 1 ст. 549 ГК)».

Договор купли-продажи жилого помещения имеет ряд общих признаков с недвижимостью в целом, таких как недвижимый характер, изолированность и специальных признаков в виду специфики предмета договора «жилое помещение», таких как, годность для постоянного проживания и предназначенность для постоянного проживания.

 

2.2 Предмет договора купли-продажи  жилых помещений

 

В правовой литературе само наименование «договор купли-продажи жилого помещения» носит лишь теоретический характер. На практике такие договора классифицируются по предмету, например «Договор купли-продажи квартиры» и др., что рассмотрим мы подробнее.

Согласно ст. 558 ГК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры, а ст. 16 ЖК РФ дополняет к жилым помещениям комнату.

Согласно ч. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ существенным условием любого гражданско-правового договора является его предмет. В договоре должны быть указанны все данные продаваемого имущества, которые придают ему индивидуальную особенность (ст. 554 ГК РФ).

 Определение предмета  осуществляется путем указания  данных, которые способствовали  бы точному установлению недвижимого  имущества, подлежащего передаче  покупателю по договору, в том  числе данных, определяющих расположение  недвижимости на соответствующем  земельном участке либо в составе  другого недвижимого имущества (ст. 554 ГК РФ). Так в договоре должны  быть указанны все данные продаваемого  имущества, которые придают ему  индивидуальную особенность40.

Отметим, что при отсутствии данных о предмете договор купли-продажи считается не заключенным (ст. 554, п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ). Следовательно, в договоре фиксируются сведенья продаваемого имущества, содержащиеся в формах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В зависимости от того, какое именно недвижимое имущество отчуждается, различны и требования к описанию товара41.

Объект недвижимости должен быть описан в соответствии с требованиями п. 1 ст. 18 и п. 6 ст. 12 Закона о регистрации прав. Таким образом, в договоре должны быть указаны: 1) вид (название) объекта:  жилой дом, садовый дом, квартира, часть дома или квартиры и др.; 2) адрес (местоположение); 3) литеры или номера строений в случае нахождения нескольких объектов под одним почтовым адресом; 3) этажность объекта; 4) этаж и номера помещений на поэтажном плане; 5) общую и жилую площадь объекта и др.

Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящие из одной или нескольких комнат, а так же помещений вспомогательного использования предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Следует отметить, что в ст. 289 ГК РФ говорится о квартире, как объекте права собственности. Раньше конструктивные особенности квартиры не имели значения, так как весь многоквартирный дом принадлежал государству. С принятием Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ»42 от 4 июля 1991 года №1541-1 осуществлялась передача жилых помещений в собственность гражданам, что повлекло бремя их  содержания. В связи, с чем появилась необходимость в определении статуса общих помещений в многоквартирном доме.

На сегодняшний день право на долевую собственность общих помещений в многоквартирном доме устанавливает ст. 289 ГК РФ, и ст. 37 ЖК РФ. Перечень объектов относящихся к общему имуществу указывается в  ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.