СОДЕРЖАНИЕ  

 

СПИСОК  СОКРАЩЕНИЙ

 

       РФ  – Российская Федерация

       ВС  – Верховный Суд

       СЗ  РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

       УПК РФ – Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации

       УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

       Т.д. – так далее

       Т.п. – тому подобное

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Строгое соблюдение законности в правовом государстве  — главнейший принцип, активно влияющий на все сферы регулируемых правом общественных отношений, оказывающий организующее воздействие на ход экономических и иных реформ. В высоко организованном государстве закон правит всем, его строгое и точное исполнение — непременное условие прогрессивного развития общества. Принцип законности есть категорическое требование строгого и точного исполнения, соблюдения правовых предписаний, предъявляемое ко всем без исключения государственным органам, общественным организациям, политическим объединениям, движениям, учреждениям, предприятиям, должностным лицам, гражданам.

       Прокурорский  надзор - это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры  путем осуществления от имени Российской Федерации надзора за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации.

       Прокурорский  надзор как вид государственной  деятельности обладает и своим особым предметом. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

       Понятие прокурорского надзора тесно  связано с понятием законности, поскольку  законность обеспечивается благодаря  осуществлению прокуратурой надзора за соблюдением действующего законодательства в различных сферах деятельности общества и государства. Сущность законности заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами действующего законодательства. А прокурорский надзор обеспечивает это неуклонное и строгое соблюдение и исполнение законодательства. На всей территории России необходимо единство законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и единственным органом государства, способным обеспечить это единство, может быть прокуратура. Для этого она была создана, в этом состоит ее главная задача.

       Объектом  исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении прокурором своих полномочий.

       Предмет исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие основы и порядок осуществления прокурором своих полномочий.

       Целью данной работы является рассмотрение полномочий прокурора и их классификация.

       В соответствии с поставленной целью  задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

       - охарактеризовать понятие правовых  средств;

       - описать классификацию правовых средств прокурорского надзора;

       - исследовать полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и законности правовых актов;

       - проанализировать полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

       - раскрыть полномочия прокурора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

       - охарактеризовать полномочия прокурора за исполнением законов судебными приставами;

       - раскрыть полномочия прокурора за администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

       - рассмотреть акты прокурорского  реагирования.

       Теоретическую основу исследования составляют положения  и выводы, содержащиеся в трудах таких авторов как А.П. Алехин, А.Д. Басков, Д.Н. Бахран, А.Д. Бойков, В.Г. Бессарабов, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Додонов, С.М. Казанцев, В.В. Клочков, В.Е. Крутских, Е.И. Козлова, Ю.М. Козлов, В.Д. Ломовский, М.Н. Маршунов, Н.В. Мельников, Н.А. Михалева, Л.А. Николаева, А.Г. Пархоменко, И.Л. Петрухин, Г.И. Петров, В.П. Рябцев, Р.А. Руденко, К.Ф. Скворцов, В.М. Савицкий, А.Я. Сухарев, И.Е. Фарбер, В.Б. Ястребов и многих других.

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

       1.1. Понятие правовых средств

 

       Правовые  средства прокурорского надзора  – это предусмотренные законодательством  формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона.

       Эффективность прокурорско-надзорных средств зависит от того, насколько законно, обоснованно, оперативно, полно они используются.

       Пределы полномочий прокурора определяются его местом в системе прокуратуры. Прокуроры более высокого уровня имеют больший арсенал надзорных  средств. Такая компетенция определена законом, а также сложившимися традициями. Так, районный прокурор по закону имеет право внести представление об устранении нарушений любому министру, однако эти вопросы принято решать через Генерального прокурора РФ.

       Для соблюдения требований, предъявляемых к форме акта, следует использовать существующие образцы. Также учитывать традиции, сложившиеся при написании официальных документов. Вопрос об обращениях («Уважаемый…», «С уважением…», «Прошу…», «Требую…» либо «Предлагаю…») решается в зависимости от ситуации. Форму обращения следует избирать ту, которая в конкретном случае поможет наиболее эффективно устранить нарушения закона.

       Прокурорские  акты должны быть хорошо мотивированы. Это позволяет обеспечить немедленное  выполнение изложенных в них требований, без излишней переписки и перепроверки содержащейся там информации. Правильно поступают те прокуроры, которые в представлениях об устранении нарушений закона излагают доказательства, подтверждающие их выводы.

       Прокурорское  реагирование чем оперативнее, тем  эффективнее. Запоздалое реагирование не только неэффективно, но даже вредно в деле укрепления законности.

       Реагирование, требование прокурора необходимо повторять  до полного устранения нарушения. При  этом прокурор должен переходить от «щадящих»  форм (представление, протест) к более жестким (обращение в суд, привлечение к уголовной или административной ответственности и др.), а также использовать возможности вышестоящих прокуроров. В реагировании важно «не переборщить». Вызывает улыбку, когда громким словом – представление прокурор именует документ, в котором речь идет лишь о небрежном заполнении инспектором по делам несовершеннолетних профилактической документации на подростка или его родителя. (В таком случае было бы достаточно устного разговора с сотрудником милиции или направления руководителю отдела внутренних дел копии прокурорской справки о результатах проверки).

       Средства, которыми обеспечивается прокурорский надзор, определяются в Федеральном  законе «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, а также в других законодательных актах.

       1.2. Классификация правовых средств прокурорского надзора

 

       Средства  прокурорского надзора — это часть предоставленных прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством полномочий для осуществления надзора.

       Правовые  средства прокурорского надзора по содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

       Акт прокурорского реагирования — это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения.

       К актам прокурорского реагирования относятся:

       1) протест прокурора — прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ;

       2) представление прокурора — представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению;

       3) постановление прокурора — прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о производстве об административном правонарушении;

       4) предостережение о недопустимости нарушения закона - в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

       Прокурорский  надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре и иным законодательством правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств и в каких конкретных случаях необходимо применять в целях выявления и устранения различного вида правонарушений.

       Право беспрепятственно входить на территории и в помещения органов(п.1. ст.21Закона). Это: федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органы военного управления, контроля, управления, коммерческие и некоммерческие организации.

       В этот перечень не входят: помещения  Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ и некоторые другие. Для реализации данного полномочия прокурору необязательно располагать информацией о нарушениях закона на указанной территории. Как следует из смысла Закона, прокурору достаточно лишь предъявить служебное удостоверение.

       Право иметь доступ к документам и материалам, статистическим и иным сведениям (п.1 ст.22 Закона). Использование данного права законодатель также не увязывает с какими-либо сигналами о нарушениях закона. В противном случае невозможно было бы осуществлять многие прокурорские функции. Скажем, обязанность надзирать за соответствием законам правовых актов, издаваемых различными органами и должностными лицами, может быть исполнена лишь тогда, когда прокурор имеет свободный доступ ко всем актам, изданным соответствующим органом в тот или иной отрезок времени.

       Необходимые документы могут быть истребованы и в прокуратуру. Требование прокурора о представлении документов, материалов и иных сведений может быть выражено как в письменной, так и в устной форме. Вопрос решается в зависимости от ситуации. Во всяком случае обращение должностного лица о представлении письменного запроса должно быть удовлетворено.

       Статистическая  и иная информация, справки, документы  и их копии, необходимые при осуществлении  возложенных на органы прокуратуры  функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно (п.2 ст.6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

       Требование  прокурора о представлении ему  необходимых документов распространяется и на сферу уголовно-процессуальных правоотношений.

       Пределы требований прокурора о представлении  ему документов, материалов и иной информации обозначены законом.

       Так, сведения, составляющие государственную  тайну, могут быть представлены лишь прокурорам, имеющим соответствующий  допуск, который оформляется в  порядке, установленном Законом  РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. (в редакции от 6 октября 1997 г.). При этом прокурор вправе знакомиться лишь с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения должностных обязанностей (ст. 21, 25).