Прокурорский надзор

       В исключительных случаях, когда для  проверки жалобы необходимо истребовать  дополнительные материалы либо принять  иные меры для ее объективного рассмотрения, по ходатайству прокурора, рассматривающего жалобу прокурором района, города, военным и иным специализированным прокурором или их заместителями либо начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта РФ, приравненной к ней военной и другой специализированной прокуратуры, Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимается решение о продлении срока проверки до 10 суток. При этом заявитель извещается не только о продлении срока проверки, но и о причинах задержки и характере принимаемых мер.

       По  результатам рассмотрения жалобы в  каждом случае выносится постановление, в котором кратко излагаются содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения. При удовлетворении жалобы прокурор должен принять меры к восстановлению прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов предприятий, учреждений и организаций, на что должно быть указано в резолютивной части постановления. Кроме того, прокуроры обязаны устанавливать причины, по которым орган дознания, дознаватель, следователь не выполнили возложенные на них законом обязанности, и при наличии вины ставить вопрос об их ответственности.

       При частичном удовлетворении жалобы либо отказе в ее удовлетворении прокурор, принявший решение по жалобе, направляет уведомление заявителю с разъяснением порядка его обжалования вышестоящему прокурору или в суд.

       Жалобы  участников уголовного судопроизводства и иных лиц в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, и вынесенные по ним постановления приобщаются к материалам об отказе в возбуждении уголовного дела либо к уголовному делу.

       Согласно  ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным  лицом, уполномоченным в пределах компетенции  осуществлять от имени государства  уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также  надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Заместители Генерального прокурора РФ, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуроры обязаны организовывать работу таким образом, чтобы деятельность прокуратуры максимально обеспечивала конечную цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к уголовной ответственности.

       При осуществлении надзора за исполнением  законов органами, осуществляющими  дознание и предварительное следствие, прокурорам следует исходить из того, что в досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования. В связи с этим, уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения.

       В целях обеспечения конституционных  прав граждан при рассмотрении сообщений  о совершенных или готовящихся  преступлениях и принятия по ним законных процессуальных решений – обеспечивается неуклонное исполнение ведомственных приказов и инструкций о порядке организации в подчиненных органах дознания и предварительного следствия приема, регистрации и проверки сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, возложив на руководителей этих органов, следователей и дознавателей (как процессуально самостоятельных участников уголовного судопроизводства), а также иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, персональную ответственность за законность рассмотрения указанных сообщений и принятых по ним процессуальных решений.²⁷

       Рассмотрение  материалов и проверку законности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела производить в течение пяти суток с момента поступления их в прокуратуру. В случае возникновения сомнений в обоснованности принятого решения, наличии в материалах неустраненных противоречий получать объяснение от заявителя, в том числе и о мотивах изменения им своей позиции. При возвращении материалов для дополнительной проверки в связи с ее неполнотой, а также отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, устанавливать срок ее проведения в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ. В необходимых случаях давать письменные указания по выяснению обстоятельств, имеющих значение для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

       О проверке поступившего материала и согласии с принятым процессуальным решением делать соответствующую запись в книге (журнале) поступивших в органы прокуратуры материалов об отказе в возбуждении уголовного дела с указанием даты и должности лица, проводившего проверку, их возвращения в соответствующее подразделение, откуда поступили материалы и постановления.

       Уполномоченным прокурорам не реже двух раз в неделю проверять  состояние регистрации и учета  заявлений и сообщений о преступлениях, изучать находящиеся в производстве сотрудников органов дознания и предварительного следствия материалы проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях и при необходимости давать письменные указания (прокурором, его заместителем) или предложения (помощником прокурора).

       Имеющимися  полномочиями прокуроры обязаны своевременно пресекать факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В силу этого ими ежедневно проверяется законность содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах. При этом прокуроры должны остро реагировать на нарушения порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего, следить за тем, чтобы процессуальное оформление задержания следователем и дознавателем осуществлялось не позднее 3 часов после фактического доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору.

       Прокуроры пресекают случаи задержания подозреваемых  в совершении преступлений на основании  протоколов об административных правонарушениях; безотлагательно принимают меры к освобождению незаконно задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, а также содержащихся под стражей без продления сроков.

       Избирая меру пресечения и определяя ее вид, прокуроры обязаны учитывать  тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его  возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род  занятий и другие обстоятельства.

       Уполномоченные  прокуроры дают согласие на применение к подозреваемому или обвиняемому  в качестве меры пресечения домашнего  ареста только при наличии условий  для реального исполнения этой меры.

       Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, прокуроры обязаны добиваться соблюдения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Автором были рассмотрены, находящиеся в архиве Калининского районного суда г.Тюмени уголовные дела. Из 67 рассмотренных уголовных дел, только по 25 уголовным делам прокурором были даны указания о производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

       Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или  выемки в жилище без судебного  решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.

       Органами  прокуратуры устанавливается надзор и за законностью и обоснованностью  прекращения уголовного дела и уголовного преследования, в связи с чем, прокурор должен безотлагательно отменять постановления дознавателя о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных.

       Прокурорские  работники систематически проверяют законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление. Из изученных автором 26 уголовных дел, находящихся в архиве прокуратуры Калининского АО г.Тюмени, только по 9 делам были даны указания прокурором.

       Прокуроры дают согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в  связи с деятельным раскаянием, примирением  с потерпевшим, изменением обстановки, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения мер принудительного воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно-наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных УПК РФ. При этом прокурор должен проверить, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны каких-либо лиц или участников уголовного судопроизводства.

       При утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) прокурор тщательно изучает соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

       2.4. Полномочия прокурора за исполнением  законов судебными приставами

       Статьей 1 Федерального закона "О прокуратуре  Российской Федерации" надзор за исполнением  законов судебными приставами выделен в отдельное направление. Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора, как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

       Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности, на которых необходимо остановиться.

       Согласно  закону судебные приставы по своим  функциям разделены на две категории:

       судебные  приставы, обеспечивающие установленный  порядок деятельности судов;

       судебные  приставы-исполнители.

       Соответственно  этому разделяется и предмет  прокурорского надзора.

       Что касается судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

       Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам "О судебных приставах", "Об оружии", инструкции "О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда...", а также проверить, не содержится ли в его действиях признаков уголовно наказуемого превышения должностных полномочий. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

       Предметом надзора за исполнением законов  судебными приставами-исполнителями  является:

       - надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;

       - надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями;

       - надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

       Характерным для деятельности судебных приставов  является то, что все три указанные  составляющие их деятельности, как  правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение - выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.

       В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству.