Прокурорский надзор

         Выносимое прокурором постановление  о возбуждении дела об административном  правонарушении должно содержать  те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны:

        - дата и место составления  постановления;

        - должность, фамилия и инициалы  должностного лица, вынесшего постановление;

        - сведения о лице, в отношении  которого возбуждено дело об  административном правонарушении;

        - в случае, если имеются свидетели  и потерпевшие, - их фамилии, имена,  отчества, адреса места жительства;

        - место, время совершения и  событие административного правонарушения;

        - статья КоАП РФ или закона  субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

        - объяснение физического лица  или законного представителя  юридического лица, в отношении  которых возбуждено дело;

        - иные сведения, необходимые для  разрешения дела.

       Сроки составления постановления об административном правонарушении установлены ст. 28.5 КоАП РФ. Он составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановления об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования постановления об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

         По окончании административного  расследования выносится постановление  об административном правонарушении  либо выносится постановление  о прекращении дела об административном  правонарушении.

       Согласно  настоящему ФЗ и ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных нарушений, устанавливается административным законодательством.

       Постановление прокурора об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

       В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным  лицом, а также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

       Постановление прокурора должно быть рассмотрено  в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.

       В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости  в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

       Дело  об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения  постановления об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого  административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

       О решении, принятом по постановлению  прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение  принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.

       Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

       3.3. Представление

       Статья 24 Закона предусматривает внесение прокурором или его заместителем представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

       В течение месяца со дня внесения представления  должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

       В случае несоответствия постановлений  Правительства Российской Федерации  Конституции Российской Федерации  и законам Российской Федерации  Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

       Это документ прокурорского реагирования, который вносится в орган или  должностному лицу и содержит анализ нарушений законов и предложения  об их устранении.

       В представлении указывается орган  или должностное лицо, которому оно вносится, его адрес, приводится наименование документа «Представление об устранении нарушений законов в сфере образования» (но не «Представление о нарушениях законов в сфере образования»). В тексте описываются выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, указываются ответственные  лица, даются разъяснение нарушенных законов, предложения по их скорейшему устранению и недопущению впредь. Прокурор вправе требовать привлечения к дисциплинарной либо материальной ответственности лиц, допустивших нарушения и способствовавших их появлению. Здесь же целесообразно приводить доказательства, подтверждающие совершение проступка. Предложение прокурора может быть выражено словами: «прошу», «предлагаю», «требую». Выбор такого обращения зависит от обстоятельств.

       В заключительной части представления  необходимо разъяснять требования ст.24 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» о сроках и  порядке рассмотрения представления. В течение месяца со дня внесения этого акта должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений и обстоятельств, им способствовавших; о принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Если прокурор ставит вопрос о рассмотрении представления коллегиальным органом, то следует указать на необходимость сообщить ему о дне заседания для участия в рассмотрении. В соответствии со ст.22 Закона, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности следует излагать в представлении.

       В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.

         В нормативных правовых актах  отсутствует детальное регулирование  процедуры рассмотрения представления  Необходимо иметь в виду, что  оно рассматривается безотлагательно.  Настоящим ФЗ четко определен срок рассмотрения представления не установлен, однако указано, что в течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.

       3.4. Предостережение о недопустимости нарушения закона

       Еще одной формой прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

       Таким образом, прокуратура обязана установить постоянный надзор за исполнением действующих  на территории Российской Федерации  законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора она должна информировать Генеральную прокуратуру. Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов и соответствием им издаваемых актов органов власти и организаций, прокуратура выполняет профилактическую составляющую прокурорского надзора. Для этого систематически проверяется исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.

       Предостережение применяется только при осуществлении  надзора за исполнением законов  и законностью правовых актов. Основанием для предостережения являются достоверные  сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, – не влекущих уголовную ответственность.

       При наличии оснований для привлечения  нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности предостережение, как правило, не применяется.

       Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам  государственных органов, органов  местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.