Применению  предостережений должна предшествовать проверка сведений о готовящихся  противоправных деяниях конкретными  должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

       Предостережение оформляется в письменной форме, где указывается: название акта (а  именно – предостережение о недопустимости нарушения закона), город (поселок), дата его составления; какая именно проверка послужила основанием для его вынесения; перечисляются установленные действия (бездействие) должностного лица, которые могут повлечь нарушения; наименование закона, который может быть нарушен; возможные последствия.

       В резолютивную часть включаются: фамилия, имя, отчество должностного лица, которому объявляется предостережение; указывается занимаемая им должность, место работы и место жительства. Здесь же прокурор предупреждает о недопустимости нарушений закона и разъясняет возможность наступления ответственности за продолжение неправомерных действий; кроме того, разъясняется порядок обжалования этого акта вышестоящему прокурору или в суд. Предостережение подписывается прокурором либо его заместителем с указанием должности и классного чина, а также лицом, которому оно объявлено.

       Предостережение должностному лицу объявляется непосредственно  в прокуратуре. В целях обеспечения  гласности и повышения профилактического  воздействия предостережения оно  может быть объявлено и по месту  работы виновного лица, в том числе  в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом.

       Генеральный прокурор РФ предлагает обеспечить строгий  контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении, применять  к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       Переход российского общества к жизни  не по произволу, а по праву, не «по  понятиям», а по закону происходит не столь последовательно и энергично, как хотели бы люди, которых остро волнует беспрецедентный разгул криминала, коррумпированность значительной части чиновников, невозможность эффективно отстоять свои права и социальные гарантии. Самым незащищенным от произвола и преступности оказался простой российский народ.

       В преодолении проблем реформируемой  России одно из ключевых мест принадлежит  прокуратуре. Основное бремя выявления  наиболее острых правовых коллизий, а главное – инициирование процесса их разрешения юридически безупречными правовыми средствами лежит на прокуратуре «в силу ее социального предназначения и исторически сложившегося законодательно закрепленного статуса государственного института, представители которого, по выражению Анатолия Федоровича Кони, выступают «живым напоминанием закона»²⁸.

       Прокуратура как орган государственной власти всегда служила ее оплотом и своеобразным орудием единения. Вместе с тем единство государственной власти неизбежно сочетается с различными формами ее осуществления и особой структурой внутренней организации.

       Закон «О прокуратуре РФ» предусматривает  значительное усиление правозащитной  функции прокуратуры. Особенно, что  касается прав и свобод человека Впервые  вопросам надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина в Законе посвящена специальная глава. Четко определены предмет надзора, полномочия прокуроров в этой жизненно важной сфере, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических прав и свобод граждан. Реальная защита юридическими средствами прав и свобод человека и гражданина задача огромной политической значимости. Ее решение требует больших разноплановых усилий государства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом. Безусловно, большую роль в этом деле призваны играть суды. Но в реальной действительности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управленческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и свобод граждан. Здесь есть над чем потрудиться и исполнительной власти, и органам местного самоуправления, и контролирующим органам, всем остальным звеньям государственного механизма и. конечно же, органам прокуратуры.

       Обобщая изложенное, можно сделать вывод  о необходимости совершенствования  законодательства о деятельности прокуратуры Российской Федерации.

       Так, в соответствии со ст. 17 Конституции  в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в ст. 10 содержит указание о рассмотрении органами прокуратуры заявлений и жалоб, содержащих сведения о нарушении законов без каких-либо ограничений с принятием мер в случае выявления нарушений, по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение.

       Действующая в нынешней редакции ч. 1 ст. 45 ГПК  РФ устанавливает ограничения прав прокурора, осуществляющего в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре  Российской Федерации" от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, на подачу заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

       В связи с чем, полагаем необходимым п. 1 ст. 45 ГПК РФ положения которой противоречат другим нормам права, не соответствуют требованиям объективной реальности и судебной практике, изложить в следующей редакции: "Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных и общественных интересов, а также прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан", что позволит повысить эффективность системы защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства.

       Известное положение ст.29 ФЗ «О прокуратуре  Российской Федерации» о том, что  в предмет надзора за процессуальной деятельностью входит соблюдение прав и свобод человека и гражданина, нуждается в дополнении, включении в него надзора за соблюдением прав юридических лиц, т.к. потерпевшим и гражданским истцом по уголовному делу может быть и юридическое лицо.

       На  современном этапе развития государства  общими приоритетами российской прокуратуры, на наш взгляд, должны выступать: охрана прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства; защита конституционных основ федеративного государства, его целостности и безопасности; обеспечение эффективного контроля над преступностью; преодоление правового нигилизма в жизни общества.

       Безусловно, сильное государство должно иметь  сильную власть, в связи с чем  России необходим эффективный механизм надзорной деятельности за исполнением законов, что наглядно подтверждено нашей историей. Как орган государственной власти прокуратура должна постоянно развиваться и совершенствоваться с учетом долговременных потребностей и интересов общества и государства, взвешенных и тщательно выверенных прогнозов, решений и действий, большой и кропотливой созидательной работы ученых и практикующих юристов.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

       1. Нормативные правовые акты

       1.1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1946 г .

       1.2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - № 52.

       1.3. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрид. лит.- 1993. – 64 с.

       1.4. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-I // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 47. Ст. 4472.

       1.5. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г., 24 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349.

       1.6. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 19. - Ст. 685.

       1.7. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // Справочная правовая система «Гарант»

       1.8. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. N 56 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004.

       1.9. Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 12 сентября 2006 г. N 80/725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" // Справочная правовая система «Гарант».

       1.10. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 декабря 2007 № 200 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант» 

2. Специальная  литература

       2.1. Апиян Н.А. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. - 2001. № 5.

       2.2. Ароцер Л.Е. Тактика и этика судебного допроса. - М.: 1999. С. 117

       2.3. Басков В. Прокурорский надзор. – М.: 2001 г., С. 558

       2.4. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991.

       2.5. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М., 1998. С. 13.

       2.6. Бессарабов В. Прокуратура России: Федерализм и конституционная законность. // Журнал Российского права, 2001 г., N 7, С. 64

       2.7. Бровин Г.И. Система прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979.

       2.8. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю. и др. "Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. Винокурова Ю.Е ... М., 2003

       2.9. Власов В.И. Избранные произведения по уголовному праву и процессу. - М.: 1998 г., С. 298

       2.10. Воронцов В, Участие Прокурора в суде. // Государство и право. 2000. № 3.

       2.11. Горбулин С.Б. Новый Уголовно-процессуальный Кодекс РФ - противоречия и пробелы. – М.: 2001. С. 96

       2.12. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

       2.13. Демидов И., Тушев А. Отказ прокурора от обвинения. // Российская юстиция, 2002 г., № 8, С. 60

       2.14. Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1976.

       2.15. Ефимичев П. С, Новый УПК России и защита интересов личности и государства. // Журнал Российского права, 2003 г, № 2, С. 82

       2.16. Женетль С. З. Некоторые вопросы прокурорского надзора. // Российский судья, 2002 г., № 3, С. 42

       2.17. Жуйков В. М. Право человека и власть закона. – М.: 1999 г., С. 72

       2.18. Загорский Г.Н. Судебное разбирательство по уголовному делу. - М.: 1998.

       2.19. Зеленин С. Зависимость суда от позиции прокурора. // Законность, 2003 г., № 2, С. 72

       2.20. Иванова А. Законотворческие идеи для судебной власти. // Российская юстиция, 2001 г., № 5, С. 52

       2.21. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними. // Законность, 2001 г., № 5, С. 67

       2.22. Калашникова Н.Я. Общие условия судебного разбирательства. - М.: 2001.

       2.23. Каплунова Л. Гражданский иск прокурора в интересах государства по уголовному делу. // Законность, 2002 г., № 8, С. 36

       2.24. Козлов А.Ф. Основные направления деятельности прокуратуры и условия их формирования // Основные направления деятельности советской прокуратуры. Свердловск, 1988.