Прокурорский надзор

       При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку; о принципах проведения подготовительных мероприятий уже говорилось выше.

       Вопросы, которые предстоит выяснить входе  проверки, можно разделить на несколько групп:

       соблюдение  установленных для исполнительного  производства сроков;

       наличие фактов бездеятельности в тех  случаях, когда закон требует  от судебного исполнителя совершения активных действий;

       соблюдение  законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц;

       иные  вопросы деятельности службы судебных приставов.

       В зависимости от поступившей в  прокуратуру информации целью проверки может быть выяснение и других обстоятельств, необходимых для того, чтобы определить состояние законности в деятельности службы судебных приставов.

       Независимо  от характера конкретного исполнительного  производства необходимо проверить  соблюдение судебным приставом следующих  установленных законом сроков:

       возбуждения исполнительного производства;

       направления заинтересованным лицам копий постановления  о возбуждении исполнительного производства;

       установленных должником для добровольного  исполнения;

       совершения  исполнительных действий;

       рассмотрения  обращений юридических и физических лиц.

       Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий.

       Проверка  порядка совершения исполнительных действий включает в себя выявление следующих моментов:

       выполнение  требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа;

       соблюдение  сроков предъявления исполнительного  документа к исполнению;

       соответствие  исполнительного документа требованиям  закона;

       соблюдение  требований закона при возвращении исполнительного документа взыскателю;

       вынесение постановления об окончании исполнительного  производства;

       соблюдение  очередности удовлетворения требований взыскателей;

       соблюдение  требований закона при наложении  ареста на имущество должника (описи имущества, его изъятия, передачи на хранение), наложении ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства;

       способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов;

       законность  действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов;

       обоснованность  изменения способа и порядка  приостановления, прекращения и  окончания исполнительного производства;

       решение вопросов исполнения решений по спорам неимущественного характера (вселение, выселение, восстановление на работе и др.).

       Кроме того, прокурор должен проверить поступившую  информацию о наличии оснований  для отвода судебного пристава. Судебный пристав не может участвовать в исполнении судебных постановлений и постановлений иных органов в случаях:

       1) если он является родственником сторон или других лиц, участвующих в деле, и их представителей;

       2) если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

       Проверяя  наличие фактов бездеятельности  судебных приставов, в частности, необходимо выяснить:

       не  уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства;

       своевременно  ли направляются копии исполнительных документов в связи с изменением места жительства или работы должника;

       выполняются ли требования по розыску должника и его имущества; направляются ли письменные запросы в налоговые органы, органы регистрации и т.д.;

       соблюдаются ли требования о направлении исполнительных документов по спорам неимущественного характера;

       обращается  ли в суд в случае неисполнения должником исполнительного документа  о восстановлении на работе незаконно  уволенного или переведенного работника  с заявлением, утвержденным старшим  судебным приставом, о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула, или разницы в заработке за все время вынужденного прогула, или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

       Проверка  обоснованности наложения на граждан  или должностных лиц взысканий  ставит своей целью выяснение следующих вопросов: допускаются ли нарушения в ходе привлечения виновных к ответственности за неисполнение законных требований судебных приставов-исполнителей и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве; правомерно ли наложение на должника взыскания за неисполнение решений суда; является ли обоснованным вынесение судебным приставом постановления о приводе гражданина или должностного лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава или к месту совершения исполнительных действий; утверждено ли постановление старшим судебным приставом; не допущено ли нарушения закона при доставлении этого лица.

       Надо  отметить, что наложение судебным приставом штрафа регулируется нормами Федерального закона "Об исполнительном производстве", а не КоАП РФ, и, следовательно, не является привлечением к административной ответственности. Поэтому действие ст. 85 и 87 указанного Закона, регулирующих наложение штрафа постановлением судебного пристава, распространяется также на военнослужащих и других лиц, несущих ответственность в дисциплинарном порядке.

       Проверке  подлежит и состояние законности в деятельности службы судебных приставов, напрямую не связанной с исполнением судебных постановлений, а касающейся следующих вопросов:

       отчисления  в бюджет денежных сумм от исполнительских  сборов;

       формирования  внебюджетного фонда развития исполнительного производства, его целевого использования.

       Надзор  за исполнением законов районной (городской) службой судебных приставов  по существу не отличается от надзора  за исполнением законов иными  государственными органами, и к нему относится все сказанное выше относительно порядка проведения проверок. Следует только перечислить те документы, с которыми должен при проведении проверки ознакомиться прокурор: журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции; книга учета исполнительных документов; алфавитные указатели учета взыскателей; зональные книги учета исполнительных производств; реестр дел; журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплачиваемых в период розыска родителей; журнал учета штрафов, налагаемых судебными приставами-исполнителями при исполнении судебных решений; книга учета депозитных сумм; книга выплаты премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений; отчетно-статистическая документация.

       Если  в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.

       При решении вопроса о том, каким  именно образом реализовать свое право на опротестование незаконного постановления судебного пристава-исполнителя, следует принять во внимание, что на практике протест приносится старшему судебному приставу районной (городской) службы судебных приставов.

       Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности или нет.

       Решения и действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы в арбитражный суд только в том случае, если исполнительные документы выданы этим судом.

       2.5. Полномочия прокурора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

       Содержание  под стражей подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных  УПК РФ. При этом содержание под  стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подобные гарантии распространяются и на осужденных, отбывающих наказание. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

       Согласно  Уголовно-исполнительному кодексу  Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с посл. изм. и доп.), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Однако несмотря на комплекс правовых, организационных и иных мер, направленных на реформирование уголовно-исполнительной системы и приведение условий содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, в соответствие с международными стандартами, в исправительных учреждениях и следственных изоляторах продолжают иметь место грубые нарушения закона. Со стороны сотрудников этих учреждений нередки случаи грубости и произвола, недозволенных связей с осужденными. Не соответствуют установленным нормам материально-бытовое и санитарно-медицинское обеспечение. Поэтому на прокуроров возлагается обязанность по обеспечению законности на этом важном направлении. Как отмечалось в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. N 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах", во многих регионах надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей рассматривается как второстепенный, а надзор за применением законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, практически отсутствует. Прокурорское вмешательство пока не является эффективной гарантией соблюдения прав граждан, средством устранения нарушения законности, применения к виновным предусмотренных мер воздействия.

         В целях обеспечения надзора  за соблюдением законов при  исполнении уголовных наказаний  и был издан названный приказ, согласно которому прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, военные прокуроры, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обязаны рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях. При этом они должны организовывать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

         Итак, в предмет прокурорского  надзора за исполнением законов  администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые  судом меры принудительного характера,  администрациями мест содержания  задержанных и заключенных под стражу входят:

       1) надзор за законностью нахождения  лиц в местах содержания задержанных,  предварительного заключения, исправительно-трудовых  и иных органах и учреждениях,  исполняющих наказание и меры  принудительного характера, назначаемые судом;

       2) надзор за соблюдением установленных  законодательством Российской Федерации  прав и обязанностей задержанных,  заключенных под стражу, осужденных  и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, порядка и условий  их содержания;

       3) надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

       Первая  подотрасль прокурорского надзора  основывается на том, что лица, заключенные под стражу, осужденные могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. Согласно действующему законодательству уголовное наказание назначается судом. Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.), предусмотрены конкретные виды наказаний, условия их назначения, а также установлен перечень учреждений, в которые могут быть направлены осужденные. Порядок задержания и заключения под стражу также регулируется нормами уголовно-процессуального законодательства. Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК РФ. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ.