Прокурорский надзор

       Врачебную тайну составляют информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Представление этих сведений без согласия гражданина или его законного представителя допускается лишь в установленных законом случаях, в том числе по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебного разбирательства (п.3 ч.4 ст.61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан), а также при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий (п.5), в том числе при рассмотрении прокурором сообщения в порядке ст.140 УПК РФ, а также иных материалов о правонарушениях.

       Закон также охраняет банковскую тайну. Справки  по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

       Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве (ст.26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. в редакции от 7 августа 2001 г.)

       В соответствии с п.7 ч.2 ст.29 УПК РФ только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях.

       Охраняется  законом и тайна нотариальных действий. Нотариус обязан хранить  в тайне сведения, которые стали  ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия (ст.16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с изменениями от 30 декабря 2001 г.). Справки о совершении нотариальных действий выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия лишь в связи с имеющимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами (ст.5). Прокурору не предоставлено право получения этих сведений при осуществлении надзорных действий.

       Закон обеспечивает охрану сведений, составляющих коммерческую тайну (ст.139 ГК РФ). Коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

       учредительные документы и устав;

       документы, дающие право заниматься предпринимательской  деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

       сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет;

       документы о платежеспособности;

       сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и об условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

       документы об уплате налогов и других обязательных платежей;

       сведения  о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;

       сведения  об участии должностных лиц предприятия в организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

       Кроме того, государственным и муниципальным  предприятиям запрещено относить к  коммерческой тайне данные:

       о размерах имущества предприятия  и его денежных средствах;

       о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в установленные фонды совместных предприятий;

       о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им договоров;

       о договорах с кооперативами, иными  негосударственными предприятиями, творческими  и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

       Предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью, руководители государственных  и муниципальных предприятий обязаны представлять прокурору эти сведения (постановление Правительства РФ «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. №35.

       Наконец, законом предусмотрена недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст.161 УПК РФ). В случае, если у прокурора в ходе надзорной деятельности возникла необходимость ознакомиться с материалами уголовного дела, которое расследует (расследовал) неподнадзорный ему орган, он должен обратиться к соответствующему прокурору, следователю или дознавателю.

       Проверка  исполнения законов в связи с  поступившей в орган прокуратуры  информацией о фактах нарушения  закона (п.1 ст.22 Закона). Это полномочие комплексное, и оно включает в  себя как предыдущие полномочия, так и другие, изложенные ниже (требование к руководителю о проведении проверки, получение объяснений).

       Уголовно-процессуальный закон специально выделяет полномочие прокурора проверять исполнение требований федерального закона при  приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении (п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ). Такие проверки проводятся регулярно независимо от сигналов о нарушениях закона.

       К сообщениям о преступлениях относятся:

       заявления о преступлениях, поступающие в органы прокуратуры, в которых содержатся сведения о совершенном или готовящемся преступлении, и имеется достаточно данных, указывающих на наличие признаков преступления;

       устные или письменные добровольные заявления лиц, совершивших преступления (явка с повинной).

       Анонимные заявления поводом для возбуждения уголовного дела не являются. Если в таких заявлениях содержатся данные о готовящихся или совершенных преступлениях, они направляются в правоохранительные органы для возможного использования в оперативных целях в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

       Регистрация сообщений о преступлениях, поступивших в органы прокуратуры по почте, факсимильной связи, при личном обращении заявителя, производится незамедлительно после принятия руководителем прокуратуры соответствующего уровня либо лицом, его замещающим, решения об их проверке.

       Прокурорский работник, принявший заявление на личном приеме, после его регистрации в канцелярии делопроизводителем в книге регистрации, обязан выдать заявителю документ (талон-уведомление) о принятии сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

       Решение по поступившему сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня его поступления в прокуратуру. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлен прокурором либо лицом его замещающим, до 10 суток, а в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий, до 30 суток.

       Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, связанные с расследованием уголовных дел, а также на приговоры, решения, определения и постановления судов проверяются в пределах полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным, гражданским или арбитражным процессуальным законодательством.¹

       Право требовать от руководителей и  других должностных лиц выделения  специалистов (п. 1 ст. 22 Закона). Специалисты  требуются для выяснения возникших  в ходе осуществления надзорной деятельности вопросов. Они могут быть также использованы: для консультации, для участия в проверках, а также для дачи заключений. Реализуя это полномочие, прокурор направляет должностному лицу письмо (требование).

       Право требовать от руководителей и  других должностных лиц проведения проверок (п. 1 ст. 22 Закона). По поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям проводятся проверки, а также ревизии деятельности подконтрольных им организаций. В требовании о проведении проверки или ревизии прокурор указывает: проверяемый период, круг проверяемых подразделений либо лиц, вопросы, подлежащие проверке, и сроки ее окончания.

       Право вызывать должностных лиц и граждан  для дачи объяснений по поводу нарушений  законов (п.1 ст.22 Закона). Вызов лица может быть осуществлен как в прокуратуру, так и в место, где проводится проверка. Вызов производится письмом, телефонограммой, телеграммой. Недопустимо использование для этого повесток, которые применяются при расследовании уголовных дел для вызова свидетеля, потерпевшего на основании ст.188 УПК РФ. Неявка без уважительных причин должностного лица по вызову прокурора для дачи объяснений по поводу нарушения закона, а также умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой административную ответственность (ст.17.7 КоАП РФ).

       Например, 13 сентября 2004 г. прокурором Кировского района г. Екатеринбурга по результатам проведенной проверки В. - исполняющему обязанности директора муниципального учреждения "Управление службы заказчика" (МУ "УСЗ") Кировского района г. Екатеринбурга вынесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о защите прав потребителей - непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности.

       В связи с неисполнением требований, изложенных в указанном предостережении, постановлением прокурора Кировского района г. Екатеринбурга от 21 октября 2004 г. в отношении В. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

       Постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Кировского района г. Екатеринбурга от 10 ноября 2004 г. В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 тыс. рублей.

       Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 1 декабря 2004 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба В. - без удовлетворения.

       Председателем Свердловского областного суда 3 февраля 2005 г. в пересмотре судебных постановлений отказано.

       В жалобе В. ставил вопрос об отмене указанных судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность.

       Заместитель Председателя Верховного Суда РФ, рассмотрев жалобу 27 сентября 2005 г., состоявшиеся по делу судебные постановления отменил по следующим основаниям.

       Привлекая В. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья в постановлении указал, что требование прокурора о непринятии мер к погашению дебиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг обоснованно и заявлено в пределах полномочий прокурора, предоставленных ему Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

       Между тем в силу ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность за неисполнение требований прокурора наступает в том случае, если такое требование, адресованное должностному лицу, вытекает из полномочий прокурора, установленных федеральным законом.

       В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", на которую сослался мировой судья в своем постановлении, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

       Согласно ч. 2 ст. 21 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.