Прокурорский надзор

Филиал Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета в г. Череповце

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По дисциплине «Административное  право»

Тема №20: «Прокурорский надзор»

 

 

 

 

 

 

                                                                   Студентки 3 курса

                                                                    группы ФКВ-08

                                                            Маглеванной Е.В.

 

 

 

 

 

 

 

Череповец,

2010г.

Содержание:

 

Введение                                                                                                              3

1. Общие положения деятельности  Прокуратуры РФ                                    4

2. Прокуратура – орган надзора  за исполнением законов и соблюдением законности                                                                                                                     6

3. Предмет общего надзора                                                                               9

4. Виды прокурорского надзора                                                                      10    

Заключение                                                                                                        13

Литература                                                                                                         14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современных условиях функционирования Прокуратуры все более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора в России. Вопрос о прокурорском надзоре приобрел актуальность в связи с тем, что Прокуратура в системе правоохранительных органов занимает одно из важнейших мест.

Как орган высшего  надзора за точным и единообразным  исполнением законов Прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

Цель данной работы –  исследовать  понятие прокурорского надзора.

В исследовании используется термин «прокурорский надзор», поскольку  на данный момент во всех законодательных  актах используется именно он. В частности, в законе Российской Федерации «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года, в приказах Генеральной Прокуратуры  и других применен именно этот термин.

Объектом исследования является Прокуратура РФ, предметом – прокурорский надзор.

Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности Прокуратуры, то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах. Итак, задачи данной работы:

1. раскрыть понятие «прокурорский надзор» (поскольку именно его изучение и является целью нашего исследования);
2. ознакомиться с основными функциями Прокуратуры РФ;
3. перечислить виды прокурорского надзора.

 

 

 

 

1. Общие положения деятельности Прокуратуры РФ

 

В современных условиях развития общества Прокуратура является одним из наиболее важных государственных органов, с помощью деятельности которого достигается единство и целостность государственного управления, а также законность данного управления, защищающая права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года «О Прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Деятельность органов Прокуратуры осуществляется ими независимо от федеральных органов власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Основными принципами деятельности Прокуратуры являются принципы законности и гласности.

 Высший надзор за  соблюдением и правильным применением  законов министерствами, государственными   комитетами, ведомствами, другими  органами  государственного и хозяйственного управления и контроля,   исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными  организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от  форм  собственности, подчиненности  и  принадлежности, должностными лицами  и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами [1].

Организация и порядок  деятельности органов Прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, международными и межгосударственными договорами (соглашениями) [2].

На Прокуратуру  не  могут  возлагаться функции, не предусмотренные законами Российской Федерации.

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, социально - экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав Российской Федерации и других республик в составе Российской Федерации, прав других национально - государственных и административно - территориальных образований, местных представительных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений Прокуратура осуществляет надзор:

• за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

    Основными  функциями Прокуратуры являются:

• надзор за соблюдением законов всеми  органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;
• надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с  преступностью и другими правонарушениями;
• расследование деяний, содержащих признаки преступления;
• поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;
• надзор за соблюдением законов органов военного управления,  воинскими объединениями, соединениями, воинскими  частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями  и  должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Управления государственной охраны, Федеральной Службы Безопасности.

Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений,  в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

 

2. Прокуратура  – орган надзора за исполнением  законов

и соблюдением  законности

Надзор за точным и  единообразным исполнением законов  является единственным предназначением органов Прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О Прокуратуре РФ». Органы Прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами [2, п.2 ст.4]. Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью  и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции.

Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных  органов следующие черты.

Прокуратура не обладает никакими административными  функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, Прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа

Существенным отличием прокурорского  надзора является и то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые  широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.      

Таким образом, Прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти – федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы.

Государство создает  систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Наиболее существенной гарантией является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законности. Государство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может быть административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.

Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих  элементов:

• законы и подзаконные акты;
• исполнение законов, т.е. претворение их в жизнь;
• надзор за точным и единообразным исполнением законов;
• ответственность за допущенное нарушение законов.

Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве – это мощный организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от произвола и беззакония.