Прокурорский надзор

Важное значение в  укреплении законности принадлежит  Конституции РФ. Принцип законности обозначен Конституцией как непременное  условие жизни нашего общества, успешной деятельности государственных органов, различного рода общественных образований, должностных лиц и поведения граждан. В статье 15 Конституции провозглашено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы [2].

 

3. Предмет общего  надзора

К разновидностям всеобщего межотраслевого государственного надзора относится прокурорский надзор за исполнением законов и многие виды административного надзора, осуществляемого различными структурами МВД, милицией и некоторыми другими правоохранительными органами.

Важная роль в обеспечении  законности в управлении принадлежит  прокурорскому надзору. Прокурорский надзор - надзор, предметом которого является соблюдение Конституции РФ и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда [4].

Прокурорский  надзор за исполнением законов осуществляется на основании Закона РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года, в соответствии с которым Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.  

Общий прокурорский надзор - надзор органов Прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; соблюдение всеми перечисленными субъектами, а также органами управления и руководителями всех коммерческих и некоммерческих организаций прав и свобод человека и гражданина [3].

 

4. Виды прокурорского  надзора

При осуществлении  надзора органы Прокуратуры не подменяют иные государственные контрольные и надзорные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением установленных определенных правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы Прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами прокурор выбирает и применяет одну из следующих форм надзорного реагирования: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. При этом постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом, и о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель могут объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности (в том числе административной) в установленном законом порядке.

К формам реагирования прокурора  на выявленные нарушения законности относятся:

Протест прокурора приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. До его рассмотрения протест может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Постановление прокурора в зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “О Прокуратуре РФ” выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости возбуждения дисциплинарного производства или необходимости привлечения правонарушителя к материальной ответственности.

В случае нарушения  прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или по иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших [5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения  законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Этой отраслью государственной деятельности занимается Прокуратура - единая централизованная система органов. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и  разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как Прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов Прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Шергин А.П. Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях.- М.: «ПБОЮЛ Григорян А.Ф.», 2007.
2. Конституция Российской Федерации. – М.,2008.
3. Закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1.
4. Административное право. Конспект лекций в схемах. – М.: «Приор-издат», 2008.
5. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций.- М.: «Юристъ», 2007.