Прокурорский надзор

   1.Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью 

    Наиболее  эффективным способом объединения  усилий и обеспечения согласованности  действий, является координация. Проводимые преобразования в государственной  и общественной жизни страны (административно-правовая реформа, принятие приоритетных национальных проектов) предопределяют в числе  важнейших организационно-правовых мер дальнейшее совершенствование  координации деятельности правоохранительных органов по противодействию правонарушениям.

    Выделение координации в особый вид деятельности органов прокуратуры и ее дальнейшее развитие объясняется, прежде всего, значимостью влияния ее результатов на укрепление законности. Координация деятельности правоохранительных органов предполагает кооперацию, соединение сил и средств, позволяющих получить качественно новые по своему содержанию и значимости результаты в сфере борьбы с преступностью и административными правонарушениями.

    Из смысла ст. 8 Закона о прокуратуре на прокуроров возлагается функция координации деятельности правоохранительных органов только по борьбе с преступностью, деятельность же по борьбе с иными, непреступными правонарушениями, в содержание координации не входит, поскольку это означало бы расширительное толкование содержания предмета координации и тем более круга ее участников.

    В настоящее время в юридической литературе высказываются предложения о необходимости придания Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с административными правонарушениями, а также законодательного закрепления права прокуратуры координировать деятельность не только правоохранительных, но и специализированных органов, а также служб государственного контроля.

    Сущность координации деятельности правоохранительных органов заключается в разработке и практической реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам по противодействию преступлениям и иным, в частности, административным, правонарушениям, укреплению законности и правопорядка.

    Правоохранительные  органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, осуществляют свою деятельность независимо друг от друга, своими специфическими формами  и методами, в пределах собственной  компетенции. Но для обеспечения  согласованности этой деятельности правоохранительным органам необходимо координировать свои действия при определении  основных направлений и эффективной  реализации мер.

    Сущность  координации заключается именно во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достижению общей цели и проявляется в ее основных направлениях, которыми являются:

    - совместный анализ состояния  преступности и правонарушений, их структуры и динамики, прогнозирование  тенденций развития, изучения практики  выявления, расследования, раскрытия,  предупреждения и пресечения  преступлений и правонарушений;

    - выполнение федеральных и региональных  программ по борьбе с преступностью  и правонарушениями;

    - разработка совместно с другими  государственными органами, а также  научными учреждениями предложений  о предупреждении преступлений  и правонарушений;

    - подготовка информационных материалов  по вопросам борьбы с преступностью  и направление их в необходимых  случаях Президенту Российской  Федерации, Федеральному Собранию  Российской Федерации и Правительству  Российской Федерации, органам  государственной власти субъектов  Федерации, а также органам  местного самоуправления;

    - обобщение практики применения  законов о борьбе с преступностью  и правонарушениями и подготовка  предложений об улучшении правоохранительной  деятельности;

    - разработка предложений о совершенствовании  правового регулирования деятельности  по борьбе с преступностью  и правонарушениями;

    - обобщение практики выполнения  международных договоров Российской  Федерации и соглашений с зарубежными  странами и международными организациями  по вопросам сотрудничества в  борьбе с преступностью и выработке  соответствующих предложений;

    - изучение координационной деятельности  правоохранительных органов, распространение  положительного опыта.

    Содержанием координационной деятельности прокуратуры  является совместная разработка и реализация мер по противодействию преступности и правонарушениям под руководством прокурора. Цели координации иногда трактуют в отрыве от функций государства как организатора борьбы с преступностью. При этом не учитывается организующая и руководящая роль прокуратуры.

      Цель координации предполагает  решение следующих задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства:

    - объединение усилий правоохранительных  органов по своевременному выявлению  и пресечению, раскрытию, расследованию  и предупреждению преступлений и правонарушений;

    - устранение дублирования и параллелизма  в работе правоохранительных  органов;

    - выработка единообразного подхода  к применению законов и других  нормативно-правовых актов, регулирующих  сферу борьбы с преступностью и правонарушениями;

    - формирование стабильной правоприменительной  практики. 

    Генеральный прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью  органов внутренних дел, органов  федеральной службы безопасности, органов  налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В этих целях прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую  необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

    Принципы  координации можно сформулировать следующим образом:

• строгое соблюдение законности при осуществлении координации;
• все участники такой деятельности должны действовать на основе равенства;
• каждый из участников действует в пределах своих полномочий, используя свои методы и средства;
• прокуратура, осуществляя координирующую роль, сохраняет свои полномочия по надзору за соблюдением законности при осуществлении мероприятий, выполняемых на основе принятых решений;
• каждый правоохранительный орган самостоятелен в реализации принятых решений в пределах своих полномочий, за исключением случаев, когда те или иные мероприятия выполняются совместно на основе согласованных решений;
• принятые решения обязательны для участников координационной деятельности, и каждый из них в пределах своих полномочий должен проводить их в жизнь; ответственность за невыполнение принятых совместно решений нечет руководитель соответствующего органа.

    Что касается организационных осуществления  координационной деятельности, то они названы в Законе о прокуратуре¹ и Указе Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»²: проведение координационных совещаний, создание рабочих групп. Могут быть использованы и иные формы, выработанные практикой. Все формы можно свести к следующим:

1. Организация и проведение межведомственных совещаний. Они посвящаются, главным образом, обсуждению итогов правоохранительных органов по борьбе с преступностью за определенный период. Контроль за исполнением решений межведомственных совещаний осуществляется руководителями правоохранительных органов – каждый по своему ведомству.
2. Совместные выезды работников правоохранительных органов в республики, края, области, города и районы для проведения проверки, оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью.
3. Составление совместных планов в организации борьбы с преступностью. Для этого необходимо проведение предварительного анализа состояния преступности как в целом, так и по отдельным регионам, например. Кроме того, должны быть изучены причины и условия, способствовавшие совершению преступлений и правонарушений.
4. Разработка мер по борьбе с определенным видом преступных проявлений.
5. Направление совместных информационных писем и методических рекомендаций.
6. Методические письма (менее распространенная форма координации деятельности по сравнению с совместным написанием методических рекомендаций и информационных писем).
7. Установление единого учета и статистической отчетности. (В настоящее время разработана единая методика статистической отчетности и учета. Единая статистическая отчетность осуществляется Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, и Министерством юстиции РФ).³

2. Международное сотрудничество органов  прокуратуры

    На  основании ст. 71 Конституции РФ и  ст. 2 настоящего Федерального закона Генеральная  прокуратура РФ в пределах своей  компетенции осуществляет прямые связи  с органами прокуратуры, иными компетентными  органами зарубежных стран, а также  со специализированными международными организациями, что является важным направлением деятельности органов  и учреждений прокуратуры РФ. Генеральная  прокуратура РФ направляет свои усилия на взаимодействие и объединение  усилий правоохранительных органов  других государств на сдерживание и  преодоление организованной транснациональной  преступности, иных правонарушений в  сфере экономики, экологии, затрагивающих  интересы России и других стран. В  этих целях органами прокуратуры  обеспечивается строгое соблюдение и исполнение требований международных  договоров и соглашений в правовой сфере. Они способствуют своей деятельностью  повышению и укреплению авторитета российской прокуратуры на международной  арене, отстаивают и пропагандируют принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными  нарушениями законности, защиту прав и свобод человека.

    Важным  направлением данной работы является участие прокуроров в международных  совещаниях, конференциях, семинарах  и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными структурами других государств.

    Подразделения (отделы и управления) Генеральной  прокуратуры в пределах своей  компетенции в вопросах международного сотрудничества исполняют непосредственно  поступившие поручения, или подготавливают поручения, либо организуют такое исполнение нижестоящими органами прокуратуры, а  также МВД, Федеральной службой  безопасности, органами наркоконтроля, иными правоохранительными органами по международному сотрудничеству. Отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры (международно-правовое управление, управление правового обеспечения, Главное  следственное управление, управление по надзору за исполнением законов  и законностью правовых актов, управление делами, управление делопроизводства, организационно-контрольное управление, управление кадров и другие) принимают  также непосредственное участие  в подготовке проектов международно-правовых актов. Они вырабатывают предложения  о мерах по совершенствованию  сотрудничества с другими странами по вопросам оказания правовой помощи и правовым отношениям.

    Ведущее место в данном направлении работы занимает международно-правовой отдел  Генеральной прокуратуры Российской Федерации. После ряда реорганизаций  в период 1992 - 1995 гг. он окончательно выделился в самостоятельное  подразделение. Усилилось функциональное содержание его деятельности. Из чисто  вспомогательного международно-правовой отдел стал в большей степени  координационным подразделением. Он разрабатывает совместно с другими  подразделениями Генеральной прокуратуры  РФ, ее научными и образовательными учреждениями предложения об основных направлениях международно-правовой политики прокуратуры, участвует в выполнении намеченных мероприятий. Отдел вместе с межведомственными рабочими группами занят подготовкой международных  договоров и соглашений. Специалисты  отдела консультируют работников прокуратуры  по вопросам законодательства зарубежных стран и его применения при подготовке и исполнении поручений об оказании правовой помощи; осуществляют консультирование по вопросам соответствия направляемых Генеральной прокуратурой РФ документов международно-правового характера законодательству и обязательствам Российской Федерации по международным договорам и соглашениям.