Прокурорский надзор

    Используемые  прокурором формы и методы надзора  за исполнением законов администрациями  органов и учреждений, исполняющих  наказание и назначенные судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу имеют предупредительное  значение в борьбе с рецидивной преступностью. Значимость профилактической работы на данном направлении определяется её конечным результатом: чтобы лицо после  освобождения стало полноправным членом общества.

    При решении задач предупреждения преступности средствами прокурорского надзора  должно обеспечиваться взаимодействие всех направлений надзорной деятельности, а меры прокурорского реагирования применяться комплексно и целенаправленно.

    Повышению эффективности профилактической работы будут способствовать такие меры прокурорского реагирования, которые  прежде всего направлены на устранение нарушений закона и обстоятельств, способствующих их совершению. К таким  формам прокурорского реагирования относятся те, которые обеспечивают:

    • привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния;

    • разрешение вопроса об обязательной дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях закона;

    возмещение  материального ущерба, причиненного работниками при исполнении своих служебных обязанностей; отмену незаконных правовых актов или приведение актов в соответствие с требованиями закона. 
 
 
 

     Задача

     Приморской  краевой Думой  приняты законы «О выборах в органы местного самоуправления», «О выборах губернатора  Приморского края», «О выборах в Приморскую краевую Думу», которыми установлен статус неприкосновенности (недопустимости уголовной ответственности) кандидатов в депутаты законодательного органа, губернатора края, кандидатов в депутаты органов местного самоуправления, членов избирательной комиссии.

     Прокурор  края принес протест  в Приморскую краевую  Думу, в котором указал, что данные нормы местных законов не соответствуют Конституции РФ.

1. Являются ли законодательные (представительные) органы субъектов РФ объектом прокурорского надзора?
2. Какие нормы Конституции РФ были нарушены при принятии указанных законов? И какой отрасли прокурорского надзора относится надзор за соответствием законам правовых актов, принимаемых местными органами?

    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства  прокуратура Российской Федерации, как следует из ст. 2 Закона о прокуратуре, осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

    Законодатель  субъекта Российской Федерации, регулируя  в пределах своей компетенции  вопросы статуса депутата, не может  предусматривать освобождение его от уголовной и административной ответственности, установленной федеральным законом, поскольку это было бы вторжением в сферу ведения и полномочий Российской Федерации. Вопрос о неприкосновенности депутатов в той мере, в какой он затрагивает сферу действия уголовного и уголовно - процессуального законодательства и основные принципы административной ответственности, относится к ведению Российской Федерации. Поэтому для депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации особые условия привлечения к уголовной и административной ответственности законами субъектов Российской Федерации устанавливаться не могут. Федеральный же законодатель, принимая соответствующий нормативный акт, должен соблюдать требования Конституции Российской Федерации, составляющие конституционно - правовую основу такого регулирования.

    В силу статьи 77 (часть 1) Конституции  Российской Федерации общие принципы организации представительных и  исполнительных органов государственной  власти устанавливаются федеральным  законом. Общие принципы организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления, установление которых находится  в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "н" части 1, Конституции  Российской Федерации), в том числе, следовательно, и те принципы, которые  относятся к статусу депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, закрепляются в федеральных законах  и принимаемых в соответствии с ними законах и иных нормативных  правовых актах субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции  Российской Федерации).

    Из  этих положений, составляющих во взаимосвязи  со статьями 1 (часть 1), 3 (части 1, 2 и 3), 5 (часть 3), 10 и 11 Конституции Российской Федерации основу конституционного регулирования статуса парламента субъекта Российской Федерации и  его членов, следует, что федеральный  законодатель, закрепляя в пункте 1 статьи 13 Федерального закона "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" принцип неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве гарантии беспрепятственного осуществления депутатских полномочий, не нарушает предписаний Конституции Российской Федерации.

    Согласно  Конституции Российской Федерации  уголовное и уголовно - процессуальное законодательство находится в ведении  Российской Федерации (статья 71, пункт "о"), по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные  законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1); административное и  административно - процессуальное законодательство находится в совместном ведении  Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "к" части 1), по предметам  совместного ведения издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  используемой литературы

     Нормативно-правовой материал 

1. О прокуратуре  Российской Федерации: Федеральный  закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2010) //  Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - № 47. - Ст. 4472.
2. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003) //  Собрание законодательства РФ. -  22.04.1996. - № 17. - Ст. 1958
3. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью:  Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.06.1997 N 34 (ред. от 16.10.2000) // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

                                                    Учебная литература 

1. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М: Изд-во БЕК, 2008. – С.367.
2. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор: учеб. / В. Г. Бессарабов. - М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С.415.
3. Брагин, А.П. Прокурорский надзор в Российской федерации : Учебно-методический комплекс / А. П. Брагин, А. Д. Пронякин М.:МЭСИ  2008. – С. 478.
4. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. - М : Юрайт-Издат, 2008. – С.367.
5. Герасимов, С.И. Настольная книга прокурора / под ред. С.И.Герасимова. М., 2007. – С. 226. 
6. Казарин, А.  Общий надзор: возможности и пределы.// Законность. – 2004. -  №11. - С.8.
7. Скуратов, Ю. Акты прокурорского надзора/ Под ред. Ю. Скуратова. М: Юрист, 2007. – С.413.
8. Якубов, С.В.  Приоритеты координации деятельности по борьбе с преступностью в современных условиях Российской Федерации. – Статья // Вестник Московского Университета МВД России. № 5. – 2007 г.