Прокурорский надзор

      Содержание

        Введение…………………………………………………………………….стр.2-3

      Глава 1. Прокуратура - орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности………………………………………………………………….……...стр. 4

          1.1. Правовые основы деятельности Прокуратуры Р.Ф ...……………..стр.4-6

       1.2. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора……….....стр.7-8

    Глава 2.Виды прокурорского надзора………………………………….....……стр.9

       2.1. Общий надзор органов прокуратуры…………………….………..стр.9-12

           2.2. Надзор  за  исполнением законов органами,  осуществляющими оперативно-розыскную   деятельность,   дознание  и предварительное следствие………………………………………………………………………стр.13-15

          2.3.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданин….стр.16-19

  Глава 3. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона…………стр.20

          3.1. Представление прокурора об устранении нарушения закона….стр.20-21

          3.2. Протест прокурора………………………………………………...стр.22-23

          3.3. Иные меры реагирования…………………………………………стр.24-26

   Заключение…………………………………………………………………..стр.27-28

   Список литературы……………………………………………………….……стр. 29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение.

     В условиях осуществления правовых и  экономических реформ, государство  нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры.

     Прокуратура в  большинстве стран - это система  государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных  преступлений и представляющих государство в судебном процессе.

      Прокуратура Р.Ф. - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Р.Ф. надзор за соблюдением Конституции Р. Ф. и исполнением законов, действующих на территории Р.Ф.¹

       При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы.

     Прокуратура является единственным государственным  органом, для которого надзор за исполнением  законов составляет смысл, сущность и основу деятельности, а следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя надзорных забот прокуратуры. Отсюда следует вывод о необходимости не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры. Функция надзора наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на реализацию всех других функций прокуратуры.

     Актуальность  исследования определяется той ролью, которую играет прокуратура в  государственном механизме России, осуществляя свою основную деятельность – надзор за соблюдением законности.

     Целью данной работы является исследование основной сферы деятельности российской прокуратуры - прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания.

     Поставленная  цель решается посредством следующих  задач:

     - исследовать систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях;

     - исследовать виды (отрасли) прокурорского  надзора;

     - исследовать содержание мер прокурорского  реагирования на нарушения закона.

     Объектом  исследования выступает прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности по охране законности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Прокуратура - орган  надзора за исполнением  законов и соблюдением  законности.

1.1. Правовые основы деятельности Прокуратуры Р.Ф.

     Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Р.Ф. надзор за соблюдением Конституции Р.Ф. и исполнением законов, действующих на территории Р.Ф., а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

     Основными законодательными актами, определяющими принципы организации, деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов являются Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон "О прокуратуре Р. Ф".

     Конституция РФ, посвятила прокуратуре в разделе  «Судебная власть» лишь одну статью - 129. Большинство юристов признают такое решение не очень удачным, поскольку  полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и за исполнением законов не вписываются ни в законодательный, ни в исполнительный, ни в судебный вид деятельности триады ветвей государственной власти, обозначенной в статье 10 Конституции.

     Тем не менее, данная статья содержит одно из важнейших положений, характеризующих организационные основы прокуратуры. Согласно определения этой статьи, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что «полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом»².

       Так же деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

                - иными федеральными законами;

                -международно-правовыми актами, относящимися к деятельности прокуратуры;

     -указами Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры;

     - приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора РФ.

               К иным федеральным законам, регулирующим деятельность органов прокуратуры, относятся такие, как Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, и так далее. В этих законах регулируются полномочия прокурора по отдельным направлениям деятельности органов прокуратуры.

     Составной частью правовых основ организации  и деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ. Здесь  имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры. Международное поручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорам.

               На период до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются в своей деятельности указами Президента, соответствующими Конституции РФ, а также указами, создающими правовой механизм действия конкретных норм законов.

     Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации.

     Согласно Закону о прокуратуре Р. Ф. Генеральный прокурор Р.Ф. издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы деятельности прокуратуры Р. Ф. и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17).

     Приказы Генерального прокурора относятся  к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции РФ, Федерального закона о прокуратуре и других федеральных законов, международных договоров Р. Ф.

     Указания, как правило, регулируют более узкие  направления деятельности органов  прокуратуры. В частности, они могут  быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др.

     Распоряжения  связаны в основном с реализацией  мер разового или краткосрочного характера. С помощью распоряжений регламентируются статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур; порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

     Инструкции  определяют процедуру осуществления  отдельных видов деятельности, в частности, организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

     Таким образом, деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

     - Конституцией Российской Федерации;

     - Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

     - иными федеральными законами;

     - приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора.

     В соответствии с Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Этот вид надзора является одним из основных направлений в деятельности органов прокуратуры и именуется общим надзором.

     Надзорная деятельность прокуратуры, имеет решающее значение при определении ее взаимоотношений  с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с позиций закона и только закона влияет на все ветви власти, выполняет функции одного из элементов системы. Одновременно она способствует взаимодействию ветвей власти, их согласованному функционированию. Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Без законности в государстве не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти.

     Сущность  и назначение  надзора за исполнением  законов главным образом составляет надзор органов прокуратуры за точным и единообразным исполнением законов в сфере исполнительной власти. В этой сфере чаще всего допускается местничество, противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность по установлению и устранению этих нарушений. Именно в этой области государственного управления должно быть обеспечено действительно точное и действительно единообразное как понимание, так и применение законов. Предписания законодателя должны твердо проводиться в жизнь, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям.

     Осуществляя надзор за исполнением законов в  сфере исполнительной власти, органы прокуратуры тем самым способствуют выполнению задач, стоящих перед обществом и государством, по всемерному удовлетворению потребностей граждан, повышению их материального благосостояния, обеспечению их прав и законных интересов. Иначе говоря, «прокуроры, осуществляя свои полномочия в сфере общего надзора, решают вместе с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства».