Прокурорский надзор

      По  фактам установленных прокурором нарушений закона, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, он может внести представление в адрес органа, осуществлявшего ОРД. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

      Таким образом, содержанием надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является:

      - соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

      - соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

      - соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

      - соблюдение установленного порядка проведения расследования;

      - законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

2.3.Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

     Надзор  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является важнейшим направлением прокурорского надзора в сфере исполнительной власти. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

     Согласно  действующему законодательству, надзор за соблюдением прав и свобод граждан - одно из шести основных направлений деятельности прокуратуры (ст. 1 и гл. 2 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Это наглядно подтверждает существенное усиление в современных условиях ее правозащитной роли. То обстоятельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации.

     Соблюдение  прав и свобод человека играет основополагающую роль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвола и  беззакония. Оно проявляется в  точном выполнении предписываемых законом  правил, определяющих правовой статус личности в государстве.

     Правовое  поле для применения прокурорских полномочий по сравнению с советским периодом сужено рамками Конституции РФ. Прокуроры  теперь не обязаны осуществлять надзор за исполнением актов органов  исполнительной власти, что делало в прошлом их работу крайне неэффективной. Более того, подобная практика привела в конечном итоге прокуратуру на позиции органов исполнительной власти. Именно эти перегибы дали в свое время повод некоторым правоведам упрекать прокуратуру в безграничном вмешательстве в различные сферы государственной и общественной жизни.

       Основное внимание прокуроров  сосредоточено сейчас на точном  выполнении предписываемых Конституцией  и законами правил, определяющих  правовой статус личности в государстве.

     Основные  права и свободы человека и  гражданина закреплены в Конституции, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавливаться  федеральными законами и законами субъектов  РФ. Обязательно соблюдение прав и  свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами, которые рассматриваются в качестве составной части правовой системы РФ.

     Различаются три группы прав и свобод человека и гражданина: личные права; политические права и свободы; социально-экономические и культурные права и свободы.

     В соответствии с приведенной классификацией в Конституции РФ на переднем плане - личные права и свободы. К их числу отнесены право на жизнь, свободу  и неприкосновенность; право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на неприкосновенность жилища и т.д.

     Совершенно  иную природу имеют гражданские  права политического и социально-экономического характера. У них нет естественного происхождения. Государство наделяет человека гражданскими правами по мере наступления определенных условий, в соответствии с интересами и возможностями общества и государства.

     Конечной целью является установления политических прав и свобод - включение граждан в процесс формирования органов государственной власти и непосредственное управление его делами.

     Прокурорская  практика выявляет немало нарушений избирательных прав граждан, как со стороны государственных органов, так и со стороны политических партий.

     Намного шире предусмотренные Конституцией РФ социально-экономические права  граждан. Среди них - право свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессии; право на жилище; право  частной собственности; право на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д.

     Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что защита политических, социально-экономических  прав и свобод граждан - область наибольшего  применения прокурорских полномочий, закрепленных в статьях 26-28 ФЗ «О прокуратуре РФ», в процессе осуществления обще надзорной деятельности.

     Круг  полномочий, закрепленных ст. 27 ФЗ «О прокуратуре  РФ», а также некоторыми другими  федеральными законами, предоставляет  прокурорам возможность выполнять следующие виды правозащитных работ:

     1)рассматривать  и разрешать непосредственно  адресованные им заявления, жалобы, иные сообщения о нарушениях  прав и свобод человека и  гражданина;

     2)осуществлять  наблюдение за реализацией прав  и свобод, а также выявление фактов правонарушений;

     3)предупреждать  и пресекать с помощью специальных  мер воздействия нарушения прав  и свобод; рассматривать вопрос  о применении к виновным различных  мер правовой ответственности.

     Важнейшим направлением правозащитной деятельности прокурора является работа с обращениями граждан. Особенность данного вида деятельности заключается в том, что она инициируется гражданами, выражающими несогласие с теми или иными действиями должностных лиц и органов власти. Эта работа имеет несколько стадий. На первой из них определяется отношение поднятых заявителем вопросов к компетенции органов прокуратуры и отсев тех обращений, рассмотрение которых отнесено к ведению других органов.

     Вторая  стадия - разрешение прокурором заявлений  и жалоб по существу с принятием необходимых организационных решений. Органы прокуратуры при разрешении поступающих к ним писем и заявлений руководствуются ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» и Инструкцией «О порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ».⁹

     Прокурор  может принимать к рассмотрению любые жалобы, содержащие сведения о нарушении закона, в том числе  и обращения по вопросам, подведомственным суду, при необходимости защиты общественного  интереса, либо прав наименее социально-защищенных лиц. При этом прокурор обязан принять по обращению одно из следующих решений:

• разрешить жалобу по существу в установленные законом сроки; при наличии оснований, используя в полном объеме полномочия, предусмотренные ст. 27 Закона, поставить в установленном порядке вопрос о восстановлении нарушенных прав заявителя; при отказе гражданину в удовлетворении его требований дать аргументированный ответ со ссылкой на нормы закона и конкретные доказательства;
• направить обращение для проверки, разрешения по существу в один из органов;
• разъяснить пострадавшему существующий порядок защиты его прав и свобод (например, путем обращения в комиссию по трудовым спорам, в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу), когда требуется непосредственное его обращение и ничто не мешает заявителю сделать это самостоятельно.

     В настоящее время ведомственная  регламентация Генеральной прокуратуры  предусматривает следующие основания  оставления обращений граждан без  рассмотрения:

     1)когда  в повторных жалобах уже не содержится новых доводов, а по всем предыдущим проводились объективные и полные проверки и были даны ответы полномочными лицами;

     2)если  в обращениях отсутствуют сведения  о фамилии и месте жительства  заявителя;

     3)если  содержание обращения лишено  логики и смысла;

     4)если  обращение содержит выражения,  оскорбляющие честь и достоинство  других лиц, а также нецензурные  выражения. 
 

Глава 3. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона

3.1. Представление прокурора об устранении нарушения закона

      Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

      В соответствии с законом «О прокуратуре РФ» :

      «представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

      В течение месяца со дня внесения представления  должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме»¹⁰.

      Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

      В соответствии с выработанными практикой  требованиями в содержании представлений  отражаются:

      - орган, должностное лицо, которому оно вносится;

      - источники информации об имевших место нарушениях закона;

      - характеристика нарушений закона;

      - анализ их причин и способствовавших им условий;

      - требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;

      - указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;

      - подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина.

      Рекомендации  прокурора по устранению нарушений  закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.

      Каждое  представление должно быть индивидуально  по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

      Необходимо  иметь в виду, что представление  рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

      Таким образом, представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона. 
 

3.2. Протест прокурора