Расторжение
брака в органах
записи актов гражданского
состояния
Отнесение
вопроса о расторжении брака
к ведению органов загса, т.е. рассмотрение
его в административном порядке,
по общему правилу, зависит от совокупности
следующих условий:
наличие
взаимного согласия обоих супругов
на расторжение брака;
отсутствие
у супругов общих несовершеннолетних
детей.
В этом
случае роль органов записи актов гражданского
состояния сводится только к проверке
наличия указанных условий и простой регистрации
развода. При этом следует отметить, что
они не вправе выяснять и проверять причины
расторжения брака. Наличие согласия на
развод обоих супругов должно быть выражено
вполне определенно в письменной форме
путем подачи либо совместного заявления
об этом, либо двух раздельных заявлений,
если по уважительной причине один из
супругов не может явиться в орган загса
для подачи совместного заявления. Отсутствие
общих несовершеннолетних детей должно
быть подтверждено соответствующими документами
(паспортами). Следует обратить внимание
на то, что законодатель специально в соответствующей
статье акцентирует внимание на том, что
у супругов не должно быть общих несовершеннолетних
детей. Это означает, что наличие не общих
несовершеннолетних детей (например, если
один из супругов имеет несовершеннолетних
ребенка или детей, родителем или усыновителем
которых не является другой супруг) не
препятствует расторжению брака в органах
загса. Однако при этом встает вопрос,
каких детей признавать общими? Это касается
как детей, усыновленных обоими супругами,
так и детей одного из супругов, усыновленных
другим супругом. При установлении указанных
выше двух условий и при подтверждении
их соответствующими документами орган
загса расторгает брак. Однако если до
регистрации расторжения брака в органах
записи актов гражданского состояния
один из супругов, подавших заявление,
изменит свое первоначальное решение,
расторжение возможно только в судебном
порядке. Правило ст. 19 СК носит императивный
характер. Однако в соответствии с п. 2
ст. 21 СК если один из супругов, несмотря
на отсутствне у него возражений, уклоняется
от расторжения брака в органах загса,
то брак расторгается в судебном порядке.
Имеются в виду случаи, когда один из супругов
отказывается от подачи совместного заявления
либо отдельного заявления, если он не
имеет возможности лично явиться в орган
загса для подачи совместного заявления,
уклоняется от явки в соответствующий
орган для государственной регистрации
развода и др. (ст. 33 Федерального закона
от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния», п. 2 постановления Пленума
№ 15 Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
«О применении судами законодательства
при рассмотрении дел о расторжении брака»).
Кроме общего правила, ст. 19 СК предусматривает
исключительный порядок расторжения брака
в органах записи актов гражданского состояния
по заявлению одного из супругов независимо
от наличия у них общих несовершеннолетних
детей. Это допускается, если другой супруг:
признан
судом безвестно отсутствующим;
признан
судом недееспособным;
осужден
за совершение преступления к лишению
свободы на срок свыше трех лет.
В этих
случаях роль органов загса сводится
к проверке наличия указанных в законе
обстоятельств. Признание одного из супругов
безвестно отсутствующим должно быть
подтверждено вступившим в законную силу
решением суда об этом, для чего в органы
загса достаточно представить копию соответствующего
судебного решения. Признание одного из
супругов недееспособным также должно
быть подтверждено копией соответствующего
решения суда, вступившего в законную
силу. От признания лица недееспособным
следует отличать признание лица ограниченно
дееспособным, которое не служит основанием
применения правила ст. 19 СК. По искам,
предъявленным к указанным лицам, а также
по искам этих лиц брак расторгается в
общем порядке (п. 3 постановления № 15 Пленума
Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.). Осуждение
лица за совершение преступления к лишению
свободы на срок свыше трех лет подтверждается
вступившим в законную силу приговором
суда по соответствующему уголовному
делу, копия которого должна быть предъявлена
в орган загса. Соответственно, если приговор
еще не вступил в законную силу, то расторжение
брака через органы загса не допускается.
Следует обратить внимание на то, что законодатель
не ограничивает право другого супруга
обратиться с соответствующим заявлением
какими-либо сроками с момента осуждения
второго супруга. Данный исключительный
порядок расторжения брака при наличии
указанных обстоятельств, предусматривается
только для супруга, оставшегося на свободе.
Так, если вопрос о расторжении брака ставится
супругом, осужденным судом к лишению
свободы на срок свыше трех лет, то брак
расторгается по общему правилу, т.е. в
суде общей юрисдикции. Если оба супруга
лишены свободы на срок свыше трех лет,
то брак также расторгается в судебном
порядке. Согласие супруга, осужденного
к лишению свободы на срок свыше трех лет,
на расторжение брака не требуется. Однако
его все равно следует известить о поступлении
в загс заявления о разводе. Учитывая,
что брак может быть расторгнут через
органы загса только при условии осуждения
одного из супругов к лишению свободы
на срок свыше трех лет, то упрощенный
порядок развода не допускается в случае
осуждения на срок три года или менее трех
лет. Некоторые авторы высказывают мнение,
что нельзя расторгать брак через органы
загса, если супруг, осужденный на срок
свыше трех лет, на момент подачи заявления
другой стороной является условно-досрочно
освобожденным (ст. 79 УК); освобожден от
наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК);
освобожден от наказания в связи с истечением
сроков давности обвинительного приговора
(ст. 83 УК); освобожден от наказания вследствие
амнистии или помилования[2]. В отношении
этого следует отметить, что семейное
законодательство связывает возможность
расторжения брака через загс по заявлению
супруга, оставшегося на свободе, только
в связи с самим фактом осуждения к лишению
свободы на срок свыше трех лет без каких-либо
оговорок. В отличие от ранее действовавшего
Кодекса о браке и семье, действующее семейное
законодательство не связывает возможность
использования такого упрощенного порядка
расторжения брака с отсутствием споров
о разделе общего имущества супругов,
выплате средств на содержание нуждающегося
нетрудоспособного супруга, а также споров
о детях. Данные споры рассматриваются
в судебном порядке независимо от расторжения
брака в органах загса по заявлению одного
из супругов (ст. 20 СК). Таким образом, если
выражаться иными словами, то административный
порядок расторжения брака можно смело
назвать регистрационным. Расторжение
брака и выдача свидетельства об этом
производятся органами записи актов гражданского
состояния по истечении месяца со дня
подачи соответствующего заявления (п.
3 ст. 19 СК). По сравнению с ранее действовавшим
законодательством указанный срок сокращен.
Порядок регистрации расторжения брака
органами загса, а также выдачи об этом
свидетельства определяется Федеральным
законом «Об актах гражданского состояния».
Он является общим для регистрации всех
актов гражданского состояния. За государственную
регистрацию расторжения брака, в том
числе и за выдачу свидетельства об этом,
в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 4 Закона «О
государственной пошлине» взыскивается
государственная пошлина:
при взаимном
согласии супругов, не имеющих общих
несовершеннолетних детей, – двукратный
размер минимального размера оплаты труда;
при разводе
с лицом, признанным безвестно отсутствующим
либо недееспособным, осужденным к
лишению свободы на срок свыше
трех лет, – 20% от минимального размера
оплаты труда.
Особенности
возбуждения дел
о расторжении
брака
Как любая
другая стадия гражданского судопроизводства,
стадия возбуждения гражданского дела
состоит из совокупности определенных
процессуальных действий, которые могут
быть совершены только на этой стадии.
Условно совокупность таких действий
можно изложить в следующем порядке:
1) предъявление
искового заявления в суд заинтересованным
лицом;
2) проверка
судьей соблюдения заявителем
требований, предъявляемых к форме
и содержанию искового заявления;
3) проверка
судьей соблюдения заявителем
порядка предъявления искового
заявления;
4) принятие
судьей искового заявления к
производству, т.е. непосредственно
возбуждение гражданского дела.
Лица,
имеющие право
на возбуждение дел
о расторжении
брака.
Согласно
ст. 3 ГПК любое заинтересованное
лицо вправе обратиться в суд за
защитой нарушенного или оспариваемого
права или охраняемого законом
интереса. Главное в этом случае
соблюсти порядок, установленный процессуальным
законодательством. Данная общая норма
распространяется и на дела о расторжении
брака. В ст. 4 ГПК определяется, что суд
приступает к рассмотрению любого гражданского
дела по заявлению одной из двух групп
субъектов: 1) лиц, обращающихся за защитой
своего права; 2) лиц, выступающих в защиту
прав и интересов других лиц. Соответственно
по делам искового производства к первой
группе субъектов относятся истцы, а ко
второй – прокурор и органы государственного
управления, профсоюзов и т.д. Истцами
по делам о расторжении брака являются
супруги, так как п. 2 ст. 16 СК содержит правило
о том, что брак может быть прекращен путем
его расторжения по заявлению одного или
обоих супругов. Это вполне естественное
правило, так как сам брак основывается
на добровольном союзе мужчины и женщины,
соответственно и вопрос о разводе может
зависеть только от них. Истцом, конечно,
является инициатор возбуждения дела
о расторжении брака. Если же на развод
согласны оба супруга, то они между собой
могут определить, кто формально будет
значиться в их совместном исковом заявлении
истцом, а кто – ответчиком. Иначе решается
вопрос в случаях, когда один из супругов
признан в соответствии с вступившим в
законную силу решением суда недееспособным
вследствие душевной болезни или слабоумия
Конечно, мы не имеем в виду ситуации, когда
инициатива исходит от другого супруга,
так как развод будет проводиться в органах
загса (п. 2 ст. 19 СК). Вопрос в том, как быть,
если в браке нарушаются права и охраняемые
законом интересы недееспособного супруга,
а другой супруг не проявляет инициативу
в расторжении брака в административном
порядке. В этом случае инициатива как
бы должна исходить от недееспособного
супруга, но в силу закона он не может самостоятельно
распоряжаться предоставленными правами
и защищать их в суде, так как не обладает
гражданской процессуальной дееспособностью
(ч. 4 ст. 32 ГПК). Согласно ст. 31 ГК, ч. 4 ст.
32 ГПК права и интересы таких лиц защищаются
в суде их законными представителями –
опекунами, назначаемыми в установленном
порядке органом опеки и попечительства.
В связи с этим в ст. 16 СК указывается, что
брак может быть прекращен путем его расторжения
по заявлению опекуна супруга, признанного
судом недееспособным. Это наиболее существенная
новация относительно данного вопроса,
так как ранее считалось, что кроме самих
супругов никто не мог возбудить дела
о расторжении брака. Для того чтобы решить
вопрос о праве прокурора на возбуждение
дела о расторжении брака, следует обратиться
к СК, ГПК и Федеральному закону «О прокуратуре
Российской Федерации». Статья 16 СК не
называет прокурора в числе лиц, по инициативе
которых может быть расторгнут брак в
судебном порядке. По многим другим брачно-семейным
делам за прокурором такое право признается,
например о признании брака недействительным,
лишении родительских прав. Означает ли
это, что прокурор не вправе обращаться
в суд с иском о расторжении брака? Согласно
ч. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает
в суде иск в интересах пострадавшего,
если он по состоянию здоровья, возрасту
или иным причинам не может лично отстаивать
в суде свои права и свободы. Данное общее
положение не делает изъятия в его применении
по каким-либо категориям гражданских
дел, из чего следует вывод, что прокурор
может выступить инициатором возбуждения
любого дела, в том числе и бракоразводного,
если усмотрит перечисленные основания.
Более того, ст. 35 Закона указывает, что
прокурор именно в соответствии с процессуальным
законодательством вправе обратиться
в суд с заявлением, если этого требует
защита прав и интересов граждан. Что же
касается гражданского процессуального
законодательства, то общие процессуальные
положения, определяющие участие прокурора
в гражданском процессе, содержатся в
ст. 4,41 ГПК. Так, в ст. 41 ГПК закреплено,
что прокурор имеет право обратиться в
суд с заявлением в защиту прав и охраняемых
законом интересов других лиц, если этого
требует охрана прав и интересов граждан,
и такая возможность не ограничивается
какими-либо условиями. Следовательно,
можно сделать вывод, что прокурор вправе
возбудить дело о расторжении брака, если
посчитает, что в нем нарушаются права
и охраняемые законом интересы одного
из супругов, который в силу объективных
причин сам не может обратиться с заявлением
в суд. В подтверждение указанного вывода
можно привести следующий аргумент. Если
прокурор предъявляет иск о расторжении
брака с соблюдением всех предусмотренных
в законе требований, судья может отказать
в его принятии только по основаниям, перечисленным
в ст. 129 ГПК, а в данной статье нет соответствующего
основания. На наш взгляд, такой вывод
не ущемляет свободу самих супругов решать
вопрос об их браке, так как в качестве
истца в дело все равно должно привлекаться
то лицо, в интересах которого обратился
прокурор и которое может по своему усмотрению
распоряжаться предметом иска. В этом
случае на прокуроре лежит ответственность
по решению вопроса о целесообразности
предъявления иска о расторжении брака,
если он не уверен, что этого требуют интересы
самого супруга. Соответственно прокурор
может это сделать лишь при условии, например,
что к нему с подобной просьбой обратился
один из супругов, который по каким-либо
уважительным причинам сам не обращается
в суд. Если бы мы пришли к обратному выводу,
т.е. признали бы что прокурор не вправе
возбуждать дело о разводе, то тем самым
мы бы ограничили возможности по защите
прав и охраняемых законом интересов граждан,
которые по той или иной причине не могут
сами возбудить такой иск. Так, нельзя
исключить такой вариант, когда в качестве
опекуна недееспособного супруга назначается
другой супруг, который злоупотребляет
своими полномочиями и, соответственно,
не проявляет инициативу в расторжении
брака. Конечно, в данном случае есть возможность
сначала отменить опеку такого супруга,
затем назначить недееспособному супругу
другого опекуна, который, в свою очередь,
будет инициировать возбуждение дела
о расторжении брака. Однако интересы
недееспособного супруга требуют быстрого
расторжения брака с одновременным решением
вопроса об опеке. Тогда единственная
возможность для скорейшего Органы государственного
управления и иные лица, указанные в ст.
4 ГПК, возбуждать дела о расторжении брака
не вправе. Гражданское процессуальное
законодательство (ст. 42 ГПК) признает
за такими субъектами право предъявлять
иски только в случаях, предусмотренных
законом. Семейное законодательство, как
уже отмечалось, никого кроме самих супругов
и опекуна недееспособного супруга не
относит к лицам, по заявлению которых
может быть расторгнут брак в суде. Свое
право на возбуждение дела о расторжении
брака заинтересованные лица реализуют
путем предъявления искового заявления
в суд. Гражданское процессуальное законодательство
предъявляет определенные требования
к форме и содержанию исковых заявлений,
которые являются общими для заявлений
по любым гражданским делам. Эти требования
содержатся в ст. 126, 127 ГПК. Однако исковые
заявления по определенным категориям
дел имеют особенности, связанные со спецификой
их правового регулирования. В полной
мере это относится и к делам о расторжении
брака.
Особенности
содержания искового
заявления о расторжении
брака
Любое
исковое заявление условно состоит
из четырех частей – вводной, описательной,
мотивировочной и просительной. Во вводной
части искового заявления наряду с наименованием
суда, в который предъявляется иск, и данными
об истце и ответчике указывается предмет
иска – расторжение брака. Здесь же могут
быть указаны и другие исковые требования,
заявленные для совместного рассмотрения
с иском о расторжении брака. Фактически
особенности содержания искового заявления
о разводе отражаются в его описательной
части: истец обязан указать обстоятельства,
на которых он основывает свои требования,
и доказательства, подтверждающие изложенные
им обстоятельства (п. 4 ст. 126 ГПК), т.е. фактическое
основание своего иска. В частности, обязательно
указывается, когда и где зарегистрирован
брак; имеются ли общие несовершеннолетние
дети; достигнуто ли супругами соглашение
об их содержании и воспитании; имеется
ли взаимное согласие супругов на расторжение
брака; при отсутствии такового – мотивы
расторжения брака; имеются ли иные требования,
которые могут быть рассмотрены одновременно
с иском о расторжении брака (п. 7 постановления
№ 15 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября
1998 г.). Предъявление требований, которые
могут быть рассмотрены в одном производстве
с иском о расторжении брака, усложняет
содержание описательной части искового
заявления, так как в ней тогда должны
быть указаны обстоятельства, которыми
обосновываются эти требования, и подтверждающие
их доказательства. В просительной части
искового заявления следует четко сформулировать
просьбу истца о том, какой брак следует
суду расторгнуть, а также другие требования,
которые могут быть рассмотрены одновременно
с иском о разводе. Кроме того, в этой части
искового заявления могут быть изложены
просьбы истца процессуального характера,
например, об освобождении от уплаты государственной
пошлины либо об ее рассрочке или отсрочке.
Исковое заявление о расторжении брака
оплачивается государственной пошлиной
в однократном размере минимального размера
оплаты труда (пп. 4 п. 1 ст. 4 Закона «О государственной
пошлине»), что подтверждается квитанцией,
приложенной к исковому заявлению. Наряду
с квитанцией об уплате государственной
пошлины к исковому заявлению следует
приложить копию искового заявления для
другого супруга, что указывается в приложении.
Верховный Суд РФ признает обязанность
истца приложить к исковому заявлению
о расторжении брака свидетельство о заключении
брака, копии свидетельств о рождении
детей, документы о заработке и иных видах
доходов супругов (если заявлено требование
о взыскании алиментов) и другие необходимые
документы (п. 7 постановления № 15 Пленума
Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.). Следует
отметить, что гражданское процессуальное
законодательство не предусматривает
обязанность истца приложить к исковому
заявлению документы, подтверждающие
его исковые требования. В ст. 126 ГПК речь
идет лишь о том, что в исковом заявлении
должна быть ссылка на их наличие. Соответственно,
в ГПК не предусмотрено и правовых последствий
для истца, если им эти документы не приложены
к заявлению. Конечно, можно согласиться
с Верховным Судом РФ по тому вопросу,
что к исковому заявлению о расторжении
брака следует прилагать свидетельство
о его заключении, а также копии свидетельств
о рождении детей, так как установление
данных обстоятельств влияет на вывод
суда о подведомственности. Вопрос же
о подведомственности должен быть решен
судом именно на стадии возбуждения, так
как от этого зависит положительное решение
судьи о принятии дела к производству.
Однако несоблюдение истцом данного требования
не должно стать основанием к оставлению
заявления без движения (ст. 130 ГПК). Такое
последствие предусматривается только
для случаев, когда исковое заявление
не оплачено государственной пошлиной
или в нем не указаны сведения, перечисленные
в ст. 126 ГПК, и не приложена к исковому
заявлению его копия. Как уже оговаривалось,
самого факта предъявления искового заявления
в суд недостаточно для возбуждения гражданского
дела и начала производства по нему. Для
этого необходимы принятие искового заявления
судьей к производству и вынесение определения
о возбуждении гражданского дела. В соответствии
с правилом ст. 129 ГПК судья единолично
разрешает вопрос о принятии искового
заявления по гражданскому делу. Отказать
в принятии заявления он может только
по основаниям, исчерпывающе указанным
в ч. 2 ст. 129 ГПК. Рассмотрим особенности
применения данных оснований к искам о
расторжении брака. Пункт 1 ст. 129 ГПК обязывает
судью отказать в принятии заявления,
если оно не подлежит рассмотрению в судах.
В теории и практике выработано положение,
что под такой формулировкой подразумеваются
три условия. Во-первых, если заявление
не подведомственно судам общей юрисдикции.
Соответственно для решения вопроса о
наличии или отсутствии данного обстоятельства
судья должен руководствоваться правилами
о подведомственности дел о расторжении
брака, содержащимися в ст. 19, 21 СК и рассмотренными
нами ранее. Естественно, если судья из
содержания заявления – выяснит, что имеются
обстоятельства, позволяющие однозначно
решить вопрос о том, что брак должен быть
расторгнут в административном порядке,
то он отказывает в принятии искового
заявления и разъясняет заявителю его
право обратиться в органы загса. Если
иск о расторжении брака предъявлен к
лицу, в отношении которого в течение года
в месте его жительства отсутствуют сведения
о месте его пребывания, судья разъясняет
истцу порядок признания граждан безвестно
отсутствующими (ст. 42 ГК). Если супруг
не желает обращаться в суд с заявлением
о признании другого супруга безвестно
отсутствующим, судья не вправе отказать
в принятии искового заявления по п. 1 ст.
129 ГПК (п. 6 постановления № 15 Пленума Верховного
Суда РФ от 5 ноября 1998 г.). Во-вторых, если
в законодательстве имеется ограничение
на предъявление какого-либо требования.
Именно по требованию о расторжении брака
в российском законодательстве существует
такое ограничение. Так, согласно ст. 17
СК муж не имеет права без согласия жены
возбуждать дело о расторжении брака во
время беременности жены и в течение одного
года после рождения ребенка. Это положение
распространяется и на случаи, когда ребенок
родился мертвым или умер до достижения
им возраста одного года (п. 1 постановления
№ 15 Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября
1998 г.). Следует особо отметить, что законодатель
не связывает такой запрет на возбуждение
дела о разводе с наличием кровного родства
отца и ребенка (в том числе и будущего)
его супруги, так как в этом случае действует
презумпция отцовства. Также не влияет
на решение этого вопроса тот факт, у кого
из родителей (или иных лиц) находится
ребенок в возрасте до одного года. Данная
статья СК ограничивает только право мужа
в указанных обстоятельствах. За женой
в таких случаях полностью сохраняется
право на возбуждение дела о расторжении
брака в любое время. Согласие жены на
развод для возбуждения дела по инициативе
мужа должно быть подтверждено в письменной
форме. Поскольку нигде не указывается,
как именно это должно быть подтверждено,
такое согласие может быть выражено в
отдельном документе или в совместном
заявлении о расторжении брака или же
в виде надписи на заявлении мужа. При
отсутствии согласия жены на расторжение
брака судья отказывает в принятии искового
заявления мужа по п. 1 ст. 129 ГПК. В исключение
из общего правила, отказ в принятии искового
заявления по данному основанию (п. 1 ст.
129 ГПК) не препятствует повторному обращению
в суд с иском о расторжении брака, если
впоследствии отпали обстоятельства,
перечисленные в ст. 17 СК. Объясняется
такая особенность прежде всего тем, что
брачно-семейные правоотношения носят
длящийся характер. В-третьих, если заявитель
не обладает гражданской процессуальной
правоспособность. Данное условие по делам
о расторжении брака не применяется, так
как физические лица согласно ст. 31 ГПК
обладают процессуальной правоспособностью
с момента рождения и не могут быть в ней
ограничены. Не могут быть применены по
рассматриваемой категории дел основания
к отказу в принятии заявления, указанные
в п. 2, 5, 6 ст. 129 ГПК. Объясняется это тем,
что для дел о расторжении брака законом
не устанавливается порядок предварительного
внесудебного разрешения дела (п. 2 ст.
129 ГПК); дела, возникающие из семейных
правоотношений, не могут быть переданы
на рассмотрение в третейский суд (п. 6
ст. 129 ГПК), а также никогда не были подведомственны
товарищеским судам (п. 5 ст. 129 ГПК). Исковое
заявление о расторжении брака, как и любое
другое заявление заинтересованного лица,
должно быть предъявлено в тот суд, которому
оно подсудно. Иначе судья отказывает
в принятии искового заявления по п. 7 ст.
129 ГПК с обязательным указанием суда,
в который следует заявителю обратиться.
В связи с этим истцу при подаче искового
заявления следует руководствоваться
правилами о подсудности.
Подсудность
дел о расторжении
брака
Как известно,
в процессуальном законодательстве
традиционно выделяются правила
родовой и территориальной подсудности
как относимости подведомственных
судам общей юрисдикции гражданских
дел для рассмотрения по первой инстанции
тем или иным судом единой судебной
системы. Что касается родовой подсудности
дел о расторжении брака, то по общему
правилу, они подлежат рассмотрению по
существу в федеральных районных судах
(ст. 113 ГПК), поскольку не отнесены законодательными
актами к исключительной компетенции
судов субъектов РФ и Верховного Суда
РФ. Конечно, нельзя совсем исключить случаи,
когда вышестоящие суды могут принять
к рассмотрению по первой инстанции дело
о разводе в соответствии с положениями
ст. 114, 115 ГПК, что по данной категории гражданских
дел маловероятно. Рассмотрение же таких
дел в судах низшего уровня делает более
доступным непосредственное участие в
судебном заседании самих заинтересованных
лиц. Если же говорить о территориальной
подсудности бракоразводных дел, то к
ним применимы правила общей территориальной
и альтернативной территориальной подсудности
в соответствии со ст. 117, 118 ГПК. По данным
делам также могут быть применены правила
договорной подсудности (ст. 120 ГПК) и подсудности
по связи дел (ст. 121 ГПК). По общему правилу,
иск о расторжении брака предъявляется
в суде по месту жительства ответчика
(ст. 117 ГПК). Это правило действует независимо
от того, проживают ли супруги вместе или
раздельно, согласны ли они на развод или
расторжения брака добивается один из
супругов. В тех случаях, когда на расторжение
брака согласны оба супруга, но из-за наличия
общих несовершеннолетних детей дело
подлежит рассмотрению в суде, то им самим
следует определить, кто будет инициатором
возбуждения дела в суде. Тогда другой
супруг будет в исковом заявлении значиться
как ответчик и, следовательно, по его
месту жительства и должен подаваться
иск. С соблюдением общих правил о подсудности
рассматриваются и дела о расторжении
брака с лицами, осужденными к лишению
свободы, в случае их подведомственности
суду (п. 4 постановления № 15 Пленума Верховного
Суда РФ от 5 ноября 1998 г.). Имеются в виду
случаи, когда лицо осуждено на срок менее
трех лет, т.е. когда не может быть применен
упрощенный порядок расторжения брака
в органах загса. При принятии к производству
таких исковых заявлений, как разъяснено
в указанном постановлении Пленума, следует
исходить из последнего места жительства
лица до его осуждения. В соответствии
со ст. 118 ГПК по делам о расторжении брака
допускается определение подсудности
по выбору истца (альтернативная подсудность).
Выбор между несколькими судами, указанными
в ст. 118 ГПК, принадлежит именно истцу
и обязателен как для суда, так и для самого
истца. Так, иск о расторжении брака с лицом,
место жительства которого неизвестно,
может быть предъявлен по выбору истца
либо по последнему известному месту жительства
ответчика либо по месту нахождения его
имущества (ч. 1 ст. 118 ГПК). Если с истцом
находятся несовершеннолетние дети или
когда по состоянию здоровья выезд истца
к месту жительства ответчика представляется
для него затруднительным, допускается
предъявление искового заявления о расторжении
брака по месту жительства истца (ч. 10 ст.
118 ГПК). Следует отметить, что согласно
ч. 9 ст. 118 ГПК предусматривается еще один
случай применения правил альтернативной
подсудности по делам о расторжении брака.
В частности, возможность предъявления
исков о расторжении брака с лицами, признанными
в установленном порядке безвестно отсутствующими,
недееспособными, а также с лицами, осужденными
на срок не менее трех лет, по месту жительства
истца. Однако, как было указано ранее,
дела о расторжении брака с такими категориями
лиц в соответствии с действующим Семейным
кодексом подведомственны органам загса
независимо от наличия споров о разделе
общего имущества супругов, выплате средств
на содержание нуждающегося нетрудоспособного
супруга, а также споров о детях. Данные
споры рассматриваются в судебном порядке
отдельно от расторжения брака (ст. 20 СК).
Таким образом, можно сделать вывод, что
ч. 9 ст. 118 ГПК хотя и формально не отменена,
но практически не подлежит применению.
Супруги могут по взаимному соглашению
между собой изменить территориальную
подсудность для данного дела (ст. 120 ГПК).
Такое соглашение должно быть подтверждено
в письменной форме и представлено в суд
совместно с исковым заявлением. Главное
ограничение: супруги не могут тем самым
изменить родовую подсудность. Подсудность
по связи дел (ст. 121 ГПК) имеет место в отношении
требований, заявленных для совместного
рассмотрения с иском о расторжении брака.
Так, если требование о разделе строения
между супругами заявлено одним из них
к другому в деле о расторжении брака,
то оно рассматривается судом, принявшим
это дело к производству (п. 5 постановления
№ 10 Пленума Верховного Суда СССР от 1
декабря 1983 г. «О применении процессуального
законодательства при рассмотрении гражданских
дел в суде первой инстанции»). По делам
о расторжении брака в принятии искового
заявления может быть отказано на основании,
указанном в п. 3 ст. 129 ГПК. Данный пункт
обязывает судью отказать в принятии заявления,
если по тождественному спору (т.е. по спору
между теми же сторонами, о том же предмете
и по тем же основаниям) имеется вступившее
в законную силу решение суда или определение
суда о прекращении дела в связи с отказом
истца от иска или утверждением мирового
соглашения сторон. Судья не может «автоматически»
отказать в принятии искового заявления
о расторжении брака, если ранее одному
из супругов было отказано в его расторжении
или имел место отказ от иска. Несмотря
на то, что сторонами являются те же лица
(супруги) и предмет спора совпадает (требование
о разводе), тождество фактически не сохраняется
из-за изменения такого основания иска,
как период времени. Это объясняется длящимся
характером брачно-семейных правоотношений.
Между сторонами по делу о расторжении
брака не может быть заключено мировое
соглашение, так как, по общему правилу,
по требованиям неимущественного характера
не может быть взаимных уступок, что представляет
из себя мировое соглашение. Основания
к отказу в принятии заявления, перечисленные
в п. 4, 8, 9 ст. 129 ГПК, к искам о расторжении
брака применяются без каких-либо изъятий
и особенностей. Особенности подготовки
к судебному разбирательству дел о расторжении
брака. В стадии подготовки дела о расторжении
брака к судебному разбирательству, как
и по другим гражданским делам, судья действует
единолично. При этом все свои подготовительные
действия он определяет в соответствии
с задачами данной стадии, которые предусмотрены
в ст. 141 ГПК. Содержание подготовки дел
о расторжении брака сводится к следующим
группам процессуальных действий: