Проблемы исполнения отдельных видов исполнительных документов

Согласно Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод... Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления... и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ст. 46), «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда...» (ст. 35) и т.д.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона об исполнительном производстве законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «О судебных приставах» и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

При этом Закона об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ч. 1 ст. 1 Закона об исполнительном производстве).

Такое толкование указанным конституционным положениям неоднократно давалось Конституционным Судом Российской Федерации, например, в Определении от 21 июня 2000 г. № 190-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Огневой Натальи Ивановны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 6 пункта 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве 23 сказано, что данный довод является необоснованным, поскольку «из Конституции Российской Федерации... не вытекает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях и обеспечение принудительного изъятия имущества для взыскания штрафа должно осуществляться только судами (судьями). КоАП, устанавливая процессуальные гарантии защиты законных интересов лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и наложении административного взыскания в виде штрафа, предусматривает, что такое постановление в случае несогласия с ним заинтересованного лица может быть обжаловано в суд... Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления... и лишь после оставления жалобы без удовлетворения наложенное взыскание подлежит исполнению... Законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский», «учитывая природу и особенности административных отношений... федеральный законодатель вправе наделять органы исполнительной власти и их должностных лиц полномочием принимать в порядке административной юрисдикции решения о взысканиях штрафного характера. Это не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 45 и 46 (части 1 и 2) ...юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Закона об исполнительном производстве, обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений».

Следует отметить, что одни исполнительные документы (исполнительные документы, обозначенные в п. п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве) не совпадают с актами властвующих субъектов, представляя собой документальное оформление их принудительного исполнения, другие (исполнительные документы, обозначенные в п. п. 2, 3, 6, 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве) - одновременно и исполнительные документы, и указанные акты (а точнее, второй экземпляр последних). Такое деление исполнительных документов было известно законодательству Российской Федерации об исполнительном производстве и ранее.

В частности, О.В. Исаенкова, А.А. Демичев отмечают, что исполнительные документы согласно ст. 7 Закона об исполнительном производстве 1997 г. классифицируются по органу, их выдавшему (суд, комиссия по трудовым спорам и т.п.), и по наименованию (исполнительный лист, судебный приказ и т.д.)24.

Таким образом, при характеристике исполнительных документов, их классификации важны, как верно отмечают разработчики Исполнительного кодекса, является сохранение в законодательстве (в последующем в случае принятия и в самом Исполнительном кодексе) прежнего правила - к их числу относятся только те, которые указаны в Закона об исполнительном производстве и других федеральных законах. Кроме того, следует обсудить вопрос о расширении их числа и придании исполнительной силы условиям договоров о взыскании задолженности, если последние прошли нотариальное удостоверение и (или) государственную регистрацию.

В проекте Исполнительного кодекса нашла отражение следующая классификация исполнительных документов: выдаваемые судами Российской Федерации, исполнительные документы несудебных органов и соглашения, имеющие силу исполнительного документа.25

На наш взгляд, в настоящее время, исходя из последних изменений, внесенных в законодательство об исполнительном производстве, все исполнительные документы в зависимости от источника их юридической силы можно разбить на три большие группы: судебные, административные и гражданско-правовые исполнительные документы.

1. Судебные исполнительные документы.

Наиболее часто встречающимся в практике исполнительным документом является исполнительный лист, выдаваемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Как верно отмечает Д.Х. Валеев26, основанием выдачи исполнительного листа являются прежде всего решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях. Кроме того, указанные судебные акты, решения и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть вынесены, в свою очередь, на основании:

- решения международного  коммерческого арбитража и иных  третейских судов;

- решения иностранных  судов и арбитражей, по ходатайству  заинтересованного лица в суд  Российской Федерации по месту нахождения должников и арбитражных судов27;

- решения межгосударственных  органов по защите прав и свобод человека.

Исполнительный лист оформляется в канцелярии суда по требованию заинтересованного лица, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 428 ГПК РФ и ч. 3 ст. 318 АПК РФ формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № 579 были утверждены Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов28. Исполнительный лист выдается тем судом, который принял окончательный судебный акт. Однако исполнительный лист, подлежащий выдаче на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело по первой инстанции.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется в службу судебных приставов-исполнителей или в иной орган по месту исполнения.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, производится через территориальные органы Федерального казначейства29.

По каждому судебному акту выдается только один исполнительный лист. В исключительных случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу (ч. 1 ст. 429 ГПК РФ, ч. 5 ст. 319 АПК РФ).

На основании судебного акта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по ходатайству взыскателя арбитражный суд может выдать несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков с указанием в каждом из них общей суммы взыскания, наименований всех ответчиков и их солидарной ответственности (ч. 2 ст. 429 ГПК РФ, ч. 6 ст. 319 АПК РФ).

Следующим судебным исполнительным документом является судебный приказ, который представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должников, а также в других случаях, указанных в ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ выдается, когда имеется бесспорность в материально-правовом требовании. Выдача судебного приказа регламентируется гл. 11 ГПК РФ.

Судебный приказ в соответствии со ст. 122 ГПК РФ выдается в следующих случаях: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Судебный приказ является единственный судебным актом, который является одновременно и исполнительным документом, не нуждающимся дополнительно в исполнительном листе для принудительной реализации содержащихся в нем требований.

Судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о его вынесении в суд. Приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений. Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда, другой выдается заявителю (взыскателю). Как и всякий исполнительный документ, судебный приказ выносится в строго определенной форме (ст. ст. 126, 127 ГПК РФ).

Для должника изготавливается копия судебного приказа, и судья высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. В случае поступления таких возражений у судьи есть все основания для вывода о наличии спора о праве, и судебный приказ в соответствии со ст. 129 ГПК РФ должен быть отменен специальным судебным определением. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет заявителю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней со дня его вынесения.

Если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения непосредственно судебному приставу-исполнителю (ст. 130 ГПК РФ).

2. Административные исполнительные документы.

К данной категории исполнительных документов относятся постановления органов исполнительной власти и должностных лиц (п. п. 5 - 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Пункт 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам относит акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Следует отметить, что в п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве 1997 г. рассматриваемый вид исполнительных документов обозначался несколько иначе: оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном либо частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.