Проблемы исполнения отдельных видов исполнительных документов

В силу ч. 1 ст. 1 Закона об исполнительном производстве определяются условия и порядок принудительного исполнения актов других (кроме суда) органов, должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц обязанности по уплате денег.

Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам относит судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Ранее ФЗИП 1997 г. относил к исполнительным документам об административном взыскании «постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» (п. 6 ч. 1 ст. 7).

Как следует из положений КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном данным Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ч. 1 ст. 31.4, ч. ч. 1, 5 ст. 32.2). Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12).

К компетенции Федеральной службы судебных приставов отнесено принудительное исполнение постановлений об административных взысканиях в виде административного штрафа, конфискации и административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 32.2, ч. 1 ст. 32.4, ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ30).

Согласно п. 15.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»31, если за одно административное правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и конфискации, арбитражный суд выдает два исполнительных листа.

К административным исполнительным документам также можно отнести постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные в процессе принудительного исполнения исполнительного документа (в частности, к таковым относятся постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных в процессе исполнения исполнительного документа, что следует непосредственно из нормы ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей, что такие постановления судебного пристава-исполнителя являются основаниями для возбуждения исполнительного производства)32.

Пункт 8 ст. 12 Закона об исполнительном производстве предусматривает возможность получения свойства исполнительных документов для актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Необходимо отметить, что установление в законе закрытого перечня исполнительных документов пока преждевременно, ибо может привести к проблемам в законодательстве, а следовательно, невозможности исполнения не указанного в таком перечне исполнительного документа.

3. Гражданско-правовые исполнительные документы.

Правовую природу нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов следует искать в гражданском праве. Суть данного соглашения заключается в том, что две стороны в добровольном порядке заключают договор (соглашение), влекущий возникновение или изменение правоотношений между ними. Такое соглашение заключается в порядке, установленном положениями СК РФ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы)33.

Соглашение об уплате алиментов определяет размер, условия и порядок выплаты алиментов. Оно заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. К данному виду соглашений (заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным) применяются положения о договорах, установленные гражданским законодательством России.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и в соответствии с семейным законодательством подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Согласно ст. ст. 99, 100 СК РФ нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

Если предусмотренные соглашением об уплате алиментов условия содержания детей существенно нарушают их интересы, такое соглашение может быть признано недействительным в судебном порядке по требованию их законных представителей, а также органа опеки и попечительства или прокурора.

Алименты могут уплачиваться: в долях к заработку и (или) иному доходу лица, в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Все вышесказанное следует из гражданско-правового принципа свободы гражданско-правового договора. Законодателем вводится только одно ограничение - получатель алиментов не может быть поставлен в худшие условия, чем те, которые применялись бы при назначении алиментов в судебном порядке34.

В то же время, учитывая, что нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов - двусторонняя сделка (договор), которая в любой момент может быть изменена или расторгнута по взаимному согласию сторон (п. п. 1, 2 ст. 101 СК РФ), при предъявлении к взысканию его нотариально удостоверенной копии во избежание недобросовестных действий со стороны взыскателя судебному приставу-исполнителю в постановлении о возбуждении исполнительного производства надлежит обязывать взыскателя указать местонахождение оригинала такого соглашения и по собственной инициативе проверять его наличие (действительность) на момент возбуждения исполнительного производства35.

Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество»36 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве дополнена в части наделения исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге, исполнительной силой.

Кроме этого, ст. 69 Закона об исполнительном производстве дополнена п. 1.1, где говорится, что взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации37, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»38 и Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге»39 порядке.

В настоящее время в Российской Федерации действует Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 54340.

Обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи является бесспорность требований взыскателя к должнику. При оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателями нотариус не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд41.

5 марта 2009 г. Федеральной  службой судебных приставов и  Федеральной нотариальной палатой  подписано совместное письмо42 о порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса, согласно положениям которого для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника в бесспорном порядке нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность43.

Исполнительное производство возбуждается, если взыскатель (залогодержатель) предъявляет в подразделение судебных приставов Федеральной службы судебных приставов подлинник соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор залога, на котором нотариусом совершена исполнительная надпись.

Учитывая специфику исполнительной надписи как исполнительного документа, исполнительные действия и меры принудительного исполнения осуществляются судебным приставом-исполнителем только при наличии документально подтвержденного уведомления о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

При вводе в эксплуатацию раздела Единой информационной системы Федеральной нотариальной палаты «Реестр сведений о совершенных исполнительных надписях» Федеральная служба судебных приставов и Федеральная нотариальная палата должны организовать информационный обмен данными, позволяющий установить факт совершения нотариусом исполнительной надписи.

Практическую целесообразность отнесения исполнительной надписи нотариуса по залоговым обязательствам к исполнительным документам покажет время, но, без сомнения, данная мера позволит, во-первых, повысить ответственность контрагентов по выполнению взятых на себя обязательств, во-вторых, несколько снизить нагрузку судов, в-третьих, значительно сократить сроки восстановления нарушенных прав залогодержателей44.

Таким образом, подводя итог данной главе, отметим, что реформа исполнительного производства носит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, затрагивая область реализации прав в самых различных сферах юридической деятельности. Ведь в рамках исполнительного производства реализуется не только решения судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов, третейских судов, органов административной юрисдикции и т.д.

В качестве основных проблем (экономического, организационного, правового характера), оказывающих влияние на эффективность исполнения судебных решений, ученые и практики выделяют следующие: социально-экономическая обстановка в стране, финансово-экономическая несостоятельность организаций, длительность процедур банкротства; существенное расширение компетенции органов принудительного исполнения - к числу исполнительных отнесены акты более пятидесяти юрисдикционных органов; недостаточный образовательный уровень части судебных приставов-исполнителей, вошедший в противоречие со сложностью решаемых ими задач; отсутствие системы профессиональной подготовки; низкая заработная плата судебных приставов, несмотря на высокую экономическую эффективность их работы, и, как следствие, нехватка квалифицированных специалистов, чем и объясняется множество процессуальных ошибок; неразработанность в законодательных актах процедур исполнения различных видов исполнительных документов, отсутствие стабильной, а главное, единообразной судебной практики и т.п..

В этих условиях встает вопрос о дальнейшем совершенствовании как деятельности органов принудительного исполнения, так и самого исполнительного производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Теоретические аспекты возбуждения исполнительного производства

 

2.1. Понятие  и значение исполнительного производства

 

Исполнительное производство обеспечивает достижение материально-правовой цели юрисдикционной деятельности, именно по нему можно судить об эффективности и действенности правовой защиты в целом. Ошибки, допущенные в ходе исполнительного производства, могут не только свести на нет всю правоохранительную деятельность по защите конкретных прав, свобод и законных интересов, но и привести к противоположному результату – нарушению субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов субъектов правоотношений45.

В Новой иллюстрированной энциклопедии сказано, что «цель – мысленно предвосхищаемый результат деятельности. В качестве непосредственного мотива цель направляет и регулирует действия человека. В философии Аристотеля – одна из четырёх причин (лат. causa (inalis) – конечная причина), «то, ради чего» совершается нечто»46.

В Толковом словаре живого и великорусского языка В.И. Даля первое значение слова «цель мета, предмет, в который кто метит, наводит, старается попасть. ... Конечное желание, стремление, намерение, чего кто силится достигнуть. Без цели ничего не делают. ... Цель, начало или корень дела, побуждение; за ним идет средство, способ, а вершит дело конец, цель, достижение её»47.  

Таким образом, можно заключить, что в контексте определений, относящихся к данной группе, цель представляет собой некоторый внешний, мысленно предвосхищаемый результат деятельности органов принудительного исполнения относительно субъекта исследования.

Основной целью исполнительного производства в Российской Федерации является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Указанная цель фактически обозначает предназначение правового регулирования об исполнительном производстве и деятельности органов принудительного исполнения в Российской Федерации.

Анализ содержания ст. 2 Закона об исполнительном производстве позволяет выделить две основные задачи исполнительного производства: правильное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях48.