Проблемы исполнения отдельных видов исполнительных документов

Таким образом, следует сказать о том, что КоАП РФ не содержит положений, касающихся надлежащего уведомления лиц, совершивших административное правонарушение, равно как не апеллирует понятием факта надлежащего уведомления. Отсутствие нормативных установлений порождает проблемы в правоприменительной практике, нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

 

 

 

 

 

 

3.2. Особенности  исполнения исполнительных документов по аллиментным обязательствам

 

Еще одним проблемным вопросом и в свою очередь весьма актуальным можно считать исполнительное производство по алиментным обязательствам.

Согласно ст. 103 СК РФ62 родителям может быть назначена выплата алиментов, размер которых назначается сообразно различным обстоятельствам.

По соглашению сторон алиментные обязательства и их размер не будет назначен законодательно меньше величины алиментов, которые могли быть назначены ребенку по суду, т.е. ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей63.

В ст. 104 СК РФ очерчены способы выплаты алиментов:

- в долях к  заработку и (или) иному доходу  лица, обязанного уплачивать алименты;

- в твердой  денежной сумме, уплачиваемой периодически;

- в твердой  денежной сумме, уплачиваемой единовременно;

- путем предоставления  имущества;

- иными способами, относительно которых достигнуто  соглашение.

Важным является тот факт, что при условии договоренности родителей можно совместить различные способы уплаты алиментов, что является удобным для того родителя, который выплачивает алименты и позволяет избежать так называемого факта «ухода» от уплаты.

Одним из способов выплаты алиментов, как указано в законе, является предоставление имущества несовершеннолетнему ребенку, здесь важным является осуществление учета интересов детей и следовать такому факту, что главное при определении алиментов и их уплаты - это обеспечение ежедневного обеспечения несовершеннолетнего, его нужд и надобностей.

Указанный факт предполагает, что такое имущество, как «неликвидное», и имущество, в котором у ребенка на данный момент нет нужды, не будет рациональным и не является предпочтительным. Передача такого имущества может быть оспорена в пользу назначения алиментов в денежном эквиваленте, а не принятие такого способа выплаты алиментов по соглашению, как предоставление имущества.

Также существуют иные вещные права, в соответствии с которыми могут быть приняты алименты. Таким вещным правом является, например, если один из родителей дает в безвозмездное пользование несовершеннолетнему ребенку и второму родителю собственную квартиру, которая принадлежит уплачивающему алименты на праве собственности64.

В том случае, если не достигнуто соглашение между родителями несовершеннолетнего ребенка, орган опеки и попечительства имеет право обратиться с иском в судебную инстанцию, в соответствии с законодательством - п. 3 ст. 80 СК РФ.

В указанном случае взимание алиментов совершается по исполнительному листу, который высылается согласно судебному решению, в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также важным является тот факт, что, в соответствии со ст. 82 СК РФ, взимание алиментов исполняется из зарплаты и прочих доходных поступлений того родителя, которого обязывают к выплате алиментов. Полный перечень таких выплат приведен в Постановлении Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»65.

Однако, в соответствии с п. 2 ст. 81 СК РФ, возможно изменение размеров суммы алиментных выплат, а также по решению суда возможна их полная отмена.

Примером может быть следующая ситуация - отсутствует соглашение об алиментных выплатах и в судебном порядке назначен их размер, однако за это время произошло изменение материального или семейного положения одного из родителей несовершеннолетнего ребенка, и судебный орган по запросу одного из родителей может вовсе избавить от уплаты алиментных обязательств.

Например, должник выплачивает алименты на содержание одного несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 части заработной платы и (или) иного дохода ежемесячно, через некоторое время у должника рождается второй ребенок, тем самым у него меняется его семейное и материальное положение, в связи с чем должник имеет право обратиться с исковым заявлением в суд о снижении размера алиментов взыскателю с 1/4 на 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно.

При изменении размера алиментов или освобождении от их уплаты суд вправе учесть также иной заслуживающий внимание интерес сторон. Что именно можно отнести к интересам сторон? Ответ на этот вопрос представлен в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 966. В частности, к ним относятся нетрудоспособность членов семьи, которым по закону сторона обязана предоставлять содержание, наступление инвалидности либо наличие заболевания, которое препятствует продолжению прежней работы, зачисление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью.

В соответствии со ст. 83 СК РФ, если один из родителей несовершеннолетнего, который был обязан по постановлению суда выплачивать алименты, является получателем заработной платы время от времени (непостоянный характер), возможно назначение алиментных обязательств в долевом отношении к заработной плате. Также по постановлению суда может быть определена величина алиментных обязательств, которые будут взыскиваться каждый месяц в твердой денежной сумме или синхронно в долях и в установленной денежной сумме.

Законодательно определена подчиненность величины алиментных обязательств от размерности прожиточного минимума для родителя, принадлежащего к определенной социально-демографической группе населения. В данном случае имеет место индексация алиментов.

При оценке проблем уменьшения выплат алиментной суммы зачастую суд не учитывает различные условия - например, появление на свет у родителя, выплачивающего алименты, еще одного ребенка, а также нахождение у него на иждивении иных членов семьи, также не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность. В подобной ситуации происходит обратное - нарушаются права родителя, который уплачивает алименты. В указанной ситуации необходимо решение суда об отмене размера алиментов и они могут быть уменьшены.

Далее следует обозначить тот факт, что существуют различия алиментных обязательств, назначенных судом, и алиментов в соответствии с соглашением сторон, однако данных различий существует достаточно мало. Во-первых, в противоположность взысканию, назначенному в судебном порядке, величина алиментных обязательств назначается сторонами соглашения самостоятельно. Во-вторых, указание величины алиментного обязательств не может быть меньше величины, которую возможно было бы обрести при их взимании на ребенка по решению суда.

Обращает на себя внимание существенность проблемных аспектов в юридической практической деятельности с добровольной оплатой или взиманием алиментных обязательств по решению суда. В практической деятельности законодательная регламентация последовательности взимания алиментов, к сожалению, зачастую не исполняется.

В соответствии с тезисами теории права, принятый закон подлинно может урегулировать правоотношения только тогда, когда он экономически детерминирован, отвечает обусловленной экономической ситуации.

Можно указать на тот факт, что в России законодательство, касающееся алиментных обязательств, не имеет под собой полноценного экономического основания и не до конца отвечает современной экономической ситуации.

Достаточно часто не является вероятной реализация решений суда об алиментных взысканиях. Практика суда обнаруживает тот факт, что в большинстве случаев алиментные обязательства в порядке, назначенном судом, взимаются с лиц, не имеющих места работы, а в данном случае и не располагающих постоянным источником дохода.

В первую очередь подобное объясняется достаточно высоким уровнем безработицы и почти полным коллапсом нашей экономики. Нельзя забывать и о том, что огромная часть населения современной России просто не желает работать.

Представляется, что проблему реального взыскания алиментов частично можно было бы решить за счет применения системы оплачиваемого принудительного труда. Однако ст. 37 Конституции РФ говорит о том, что принудительный труд запрещен. Решение проблемы и в этом случае является тупиковым.

Важным является тот факт, что не имеет успеха и попытка на государственном уровне осуществить решение проблемы взыскания алиментов путем определения уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты. Идя этим путем, законодатель в результате придет лишь к тому, что судимость будут иметь 30 - 40% населения России67.

На основании вышеизложенного представляется возможным сделать следующие выводы: особенностью правовой системы, существующей в России на данный момент, является то, что главным критерием, по которому то или иное лицо может притязать на алименты, является его нетрудоспособность в силу возраста либо здоровья. В то время как в некоторых западных странах (например, в Швейцарии или Италии), да и в дореволюционной России алиментные выплаты могли присуждаться невиновному в разводе супругу, который может погрузиться в нужду в результате прекращения брака. То есть и законодатель, и суд входят не только в правовую, но и в моральную сторону дела. Таким образом, на государственном уровне подчеркивается общественная ценность самого института брака и семьи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение можно сделать ряд выводов теоретического и практического характера.

1. Вопрос о месте исполнительного производства в системе российского законодательства носит не теоретический, а сугубо прикладной характер, поскольку определяет содержание и характеристику мер принудительного исполнения. Если рассматривать исполнительное производство как составную часть гражданского и арбитражного процессов, то этим можно объяснить до сих пор сохраняющееся наличие ряда существенных гарантий прав должника и в стадии исполнения.

2. Полагаем более верно характеризовать исполнительное производство как юридическую деятельность, происходящую вне рамок судебного процесса, судебной власти и требующую целостного правового регулирования.

3. Предлагается, выделить исполнительное производство в самостоятельную отрасль права. По нашему мнению, исполнительный кодекс должен состоять из общей и основной частей, поскольку имеющийся массив норм обладает достаточной юридической целостностью и вместе с тем дифференцирован по ряду признаков. В общую часть Исполнительного кодекса следует внести предписания, характеризующие исполнительное производство как комплексную отрасль права, институты, содержание нормы, которые имеют отношение к реализации любых исполнительных документов, т.е. положения преимущественно статистического характера. Исполнительный кодекс должен четко регламентировать статус исполнительных документов в данном производстве.

4. На наш взгляд, недостаточным является реформа исполнительного производства, которая носит не узкоспециальный, а сквозной межотраслевой характер, затрагивая область реализации прав в самых различных сферах юридической деятельности.

5. Изучив нормативную, учебную и специальную литературу, проанализировав различные точки зрения ученых по вопросу о теоретических аспектах возбуждения исполнительного производства, мы приходим к выводу о том, что многие из предложенных нововведений и векторов действительно отвечают требованиям развивающейся государственности. В данном подходе реформирования на первый план выходят средства, с помощью которых приводится «в порядок» система. До тех пор, пока в юридической литературе не будет выработан единый подход к пониманию исполнительного производства, законодатель будет вынужден принимать нелогичные, неэффективные, лишние нормы, которым «нет места».

6. Считаем, изучение и прослеживать динамику развития исполнения исполнительных документов в целях совершенствования процедур восстановления нарушенных интересов граждан, юридических лиц и государства.

В качестве основных проблем (экономического, организационного, правового характера), оказывающих влияние на эффективность исполнения судебных решений, ученые и практики выделяют следующие: социально-экономическая обстановка в стране, финансово-экономическая несостоятельность организаций, длительность процедур банкротства; существенное расширение компетенции органов принудительного исполнения - к числу исполнительных отнесены акты более пятидесяти юрисдикционных органов; недостаточный образовательный уровень части судебных приставов-исполнителей, вошедший в противоречие со сложностью решаемых ими задач; отсутствие системы профессиональной подготовки; низкая заработная плата судебных приставов, несмотря на высокую экономическую эффективность их работы, и, как следствие, нехватка квалифицированных специалистов, чем и объясняется множество процессуальных ошибок; неразработанность в законодательных актах процедур исполнения различных видов исполнительных документов, отсутствие стабильной, а главное, единообразной судебной практики и т.п..

Таким образом, проведенный анализ показывает сложность и многоаспектность проблематики исполнительных документов как основание возбуждения исполнительного производства. Поэтому данная тема нуждается в дальнейшем исследовании.

 

 

Библиографический список

1. Нормативные правовые акты

 

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
2. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 декабря
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3012.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 16.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 1 (часть 1), ст. 14.
9. О залоге: закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 (ред. от 06.12.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 23, ст. 1239.
10. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357.
11. Об ипотеке (залоге недвижимости) : Федеральный закон РФ от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 29, ст. 3400.
12. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 41, ст. 4849.
13. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество : Федеральный закон от 30.12.2008 № 306-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 1, ст. 14.
14. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124(1)) // СПС Консультант плюс. (дата обращения 01.02.2016).
15. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312  // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 18 (часть II), ст. 2158.
16. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей : Постановление Правительства РФ от 01.06.2012 г. № 543 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 24, ст. 3181.
17. О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей : Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 841  (в ред. от 06.04.2015) // Российская газета. 2015. 09 апреля.
18. О бланках исполнительных листов : Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 (ред. от 03.11.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 31, ст. 3748.
19. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений : Приказ Минфина РФ от 22.09.2008 г. № 99н (ред. от 10.11.2010) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 3.
20. Соглашение ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов» // СПС Консультант плюс. (дата обращения 01.02.2016).
21. Совместное письмо Федеральной службы судебных приставов и Федеральной нотариальной палаты от 5 марта 2009 г. № 12/01-2702-АП/296/05-22-2 // СПС консультант плюс. (дата обращения 01.02.2016).
22. О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РСФСР» (вместе с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР) : Постановление ВЦИК от 10 июля 1923 г. // СПС Консультант плюс. (дата обращения 01.02.2016).