Проблемы исполнения отдельных видов исполнительных документов

Указанные цели и задачи исполнительного производства должны быть достигнуты законными мерами государственного принуждения.

Правильным исполнением судебных и иных актов будет исполнение указанных актов в строгом соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве и в точном соответствии с их содержанием. 

Выполнение данной задачи может быть затруднено в случае неясности требований, например, резолютивной части судебного решения, в связи с чем законодатель предусматривает не только институт разъяснения судебного решения, но и впервые – институт разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Своевременным исполнением судебных и иных актов является их исполнение в сроки, установленные Законом об исполнительном производстве. По общему правилу, закрепленному в ст. 36 Закона об исполнительном производстве, требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный, соответственно, федеральным законом или исполнительным документом. В этой статье установлены изъятия из общего правила о сроке исполнения исполнительных документов.

Задачи исполнительного производства по правильному и своевременному исполнению должны быть решены в совокупности, только в таком случае можно будет говорить о достижении цели защиты нарушенных прав.

Практическое значение ст. 2 Закона об исполнительном производстве состоит в том, что в соответствии с целями и задачами формулируются остальные нормы законодательства об исполнительном производстве. При совершенствовании законодательства об исполнительном производстве законодатель должен исходить именно из содержания данной статьи. Кроме того, при неясности отдельных норм законодательства об исполнительном производстве необходимо толковать их не только из принципов, но и исходя из целей и задач, стоящих перед исполнительным производством49.

Исходя из материалов правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека, принудительное исполнение юрисдикционных актов является неотъемлемой частью правосудия. В частности, в решениях Европейского Суда по правам человека последовательно находит свое отражение позиция, согласно которой исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как «часть суда». При этом осуществление принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Решение указанной задачи предполагает законодательное определение условий и порядка принудительного исполнения актов юрисдикционных органов50.

7 февраля 2008 года  Президентом Российской Федерации  была утверждена «Стратегия развития  информационного общества в Российской  Федерации»51, в соответствии с которой развитие информационного общества в России характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, организациями и органами государственной власти. Поскольку в процессе исполнения судебных решений и актов иных уполномоченных органов Службой судебных приставов осуществляется обмен информацией, как с различными ведомствами, так и с гражданами, применение современных технологий в данной сфере является одним из важнейших аспектов создания информационного общества.

В соответствии с положениями долгосрочной программы повышения эффективности исполнения судебных решений на 2011–2020 гг. Минюста России одними из основных задач развития системы принудительного исполнения судебных актов являются: внедрение современных технологий, повышение прозрачности и доступности системы принудительного исполнения для сторон исполнительного производства, а также повышение уровня оперативности действий должностных лиц в ходе исполнения требований исполнительных документов.

Примером может служить положительный опыт внедрения информационных технологий в деятельность Управления ФССП России.

Так, в частности, в настоящее время на территории Нижегородской области внедрение информационных технологий происходит по нескольким направлениям.

Во-первых, в целях обеспечения максимальной доступности деятельности Управления ФССП России:

1) внедрена система добровольного смс-оповещения о наличии задолженности по исполнительным документам. Для получения информации должник присылает смс-сообщение на номер 4345 с префиксом ФССП и своими паспортными данными или индивидуальный налоговый номер, в ответ ему приходит сообщение об отсутствии либо о наличии задолженности. В случае наличия задолженности приходит ответ, где указаны номер исполнительного производства, структурное подразделение, сумма задолженности;

2) введена в тестовую эксплуатацию система оплаты задолженности посредством смс-сообщений. Гражданин направляет смс-сообщение на номер с указанием своих паспортных данных, как описано выше, в ответ ему приходит смс-сообщение с указанием размера задолженности, номера исполнительного производства, отдела судебных приставов. После получения ответа должник имеет возможность указать сумму, которую он желает заплатить, и денежные средства списываются с его телефонного счета;

3) появилась возможность повсеместной оплаты задолженности посредством платежных терминалов. Подобные терминалы нескольких кредитных организаций установлены во множестве торговых центров на всей территории, а также в крупных структурных подразделениях, что позволяет гражданам максимально оперативно осуществить оплату имеющихся долгов.

Взаимодействие с банками осуществляется следующим образом. Реестр должников помещается в специальный шлюз на сервере Управления и в банк не передается, что обеспечивает конфиденциальность персональных данных, исключая возможность утечки информации. Для оплаты задолженности должник вводит либо индивидуальный налоговый номер, либо номер исполнительного производства, либо свои паспортные данные, что также обеспечивает конфиденциальность информации;

4) функционирует официальный сайт Управления, на котором гражданин может узнать о наличии задолженности по исполнительному производству, об имуществе, находящемся на реализации, о порядке составления документов, необходимых для предъявления в Управление, в том числе по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц, оставить официальное электронное обращение к руководителю Управления. Как показывает практика, граждане активно используют данный интернет-ресурс, что повышает прозрачность и публичность работы Управления.

Вторым направлением внедрения информатизации является развитие ведомственной сетевой инфраструктуры.

Одним из основных направлений в развитии информационных технологий в ФССП России является совершенствование автоматизации деятельности судебных приставов-исполнителей с целью ускорения процесса исполнительного производства, снижение документооборота с использованием бумажных носителей52.

Для достижения этой цели в Управлении внедрен программный комплекс Автоматической информационной системы ФССП России. Автоматическая информационная система представляет собой комплекс подсистем, которые в настоящее время внедряются во всех территориальных органах ФССП России. Особое значение имеет подсистема межведомственного взаимодействия, которая предназначена для обмена информацией с другими органами государственной власти, с использованием единых форматов обмена и средств защиты информации.

Кроме того, в Управлении применяется комплекс «Дорожный пристав», который позволяет в потоке идущих по трассе автомобилей выявить по регистрационному номеру автотранспортное средство должника и, после остановки автомобиля сотрудниками ГИБДД, осуществить арест автомобиля либо изъятие денежных средств для погашения задолженности по исполнительному производству53.

Возвращаясь к целям исполнительного производства, необходимо отметить, что основополагающей целью исполнительного производства выступает скорейшее, наиболее эффективное и справедливое исполнение актов юрисдикционных органов. Для реализации указанной цели необходимо качественное взаимодействие служб судебных приставов со всеми органами государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами взаимодействия исполнительных органов Фонда и служб судебных приставов являются соблюдение законодательства о налогах и сборах, законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и законодательства об исполнительном производстве, повышение эффективности взыскания страховых взносов.

В рамках развития электронного межведомственного взаимодействия, принимая во внимание, что на сегодняшний день объем поступающих исполнительных документов таков, что при регистрации их вручную нарушения процессуальных сроков в крупных районных отделах неизбежны, вводятся новые информационные технологии. Для обеспечения своевременной регистрации исполнительных документов разработан программный модуль автоматизированной загрузки постановлений в автоматическую информационную систему ФССП. Необходимые для возбуждения исполнительного производства сведения поступают в электронном виде, и автоматически вносятся в базы данных районных отделов. В настоящее время эта технология применяется при взаимодействии с ГИБДД.

В настоящее время у судебных приставов-исполнителей имеется возможность направления электронных запросов в органы, обладающие информацией об имущественном положении должника, и получения ответов из этих органов в электронной форме, что существенно экономит временные затраты на совершение данных действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Основания  возбуждения исполнительного производства

 

Возбуждение исполнительного производства является начальной стадией принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель без возбуждения исполнительного производства не вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Закон об исполнительном производстве отмечает, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. А уже судебный пристав-исполнитель опять же в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа решает вопрос о том, есть ли основания для возбуждения исполнительного производства. По результатам рассмотрения вопроса судебный пристав-исполнитель выносит одно из двух постановлений: о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства54. 

Если исполнительный  документ подлежит немедленному исполнению, то он после  поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу, который и будет заниматься его исполнением. При этом решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в этом судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение  судебных приставов.

Получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель проверяет, надлежащим ли субъектом предъявлен исполнительный документ к исполнению. В территориальное подразделение службы судебных приставов исполнительный документ может поступить от взыскателя, его представителя, суда или иного органа, выдавшего такой документ. 

Если исполнительный документ предъявлен взыскателем, то вместе с исполнительным документом должно быть подано заявление, в котором ставится вопрос о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, одного исполнительного документа, предъявленного взыскателем, недостаточно для возбуждения исполнительного производства. Закон возлагает на взыскателя обязанность вместе с предъявлением исполнительного документа подать заявление о возбуждении исполнительного производства. Такая обязанность взыскателя вытекает из анализа ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. В указанной части статьи говорится, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если взыскатель не выполняет эту обязанность, то Закон об исполнительном производстве в отношении взыскателя предусматривает определенное неблагоприятное последствие, связанное с возбуждением исполнительного производства. По сути дела, это санкция, которая установлена законом за невыполненную взыскателем обязанность. Так, при отсутствии заявления взыскателя судебный пристав выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве). 

Закон об исполнительном производстве предусматривает, что в некоторых случаях судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя. 

Во-первых, судебный пристав-исполнитель без заявления взыскателя возбуждает исполнительное производство, если исполнительный документ направлен для исполнения судом, другим органом или должностным лицом (ч. 5 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).55. 

Во-вторых, без заявления взыскателя возбуждается исполнительное производство, если исполняется постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; о взыскании расходов по совершению исполнительных действий; о взыскании штрафов, наложенных судебным приставом в ходе принудительного исполнения (ч. 6 ст. 30 Закон об исполнительном производстве)56.