Лекции по "Административному праву"

1)  в отношении  Парламента – Президент наделен правом назначать очередные и внеочередные выборы в Парламент, назначать 7 депутатов в Сенат, выдвигать кандидатуру на должность председателя Сената, принимать решение о роспуске Парламента, объявлять рассмотрение проектов законов срочными и приоритетными, использовать право вето и др.

2) в  отношении  Правительства – Президент с согласия Парламента назначает Премьер-министра Республики, освобождает его от должности, назначает и освобождает от должности  членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, дает поручения членам правительства и др.

3) в  отношении  Конституционного Совета – Президент назначает председателя и двух членов Совета, вправе  вносить обращения  по поводу толкования норм Конституции и др.

4) в отношении  судов и судей – по рекомендации Высшего Судебного Совета представляет в Сенат кандидатуры председателя и судей Верховного Суда, назначает председателей областных и приравненных к ним судов, по рекомендации Квалификационной Коллегии юстиции назначает судей нижестоящих судов и др.

5) в отношении акимов - по представлению Премьер-министра назначает акимов областей, города республиканского значения и столицы, освобождает их от должности др.

6) в  области обеспечения обороноспособности и безопасности государства – назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил,  вводит на всей территории или отдельных местностях режим чрезвычайного положения, объявляет всеобщую мобилизацию и др.

7) внешнеполитические полномочия – ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает глав дипломатических представительств, и др. В соответствии с Конституцией и законами Республики Президент осуществляет и иные полномочия.

Конституционные функции Президента – это функциональная часть статуса главы государства. Эти функции обусловлены в своем содержании закрепленным Конституцией социально-политическим назначением института Президента и определением основных направлений его деятельности. Конституционные функции нельзя сводить лишь к полномочиям, к совокупности конкретных акций и действий Президента.

В статье 40 Конституции 1995г. сформулированы следующие конституционные функции Президента:

– определение основных направлений внутренней, внешней политики государства и представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;

Президент – символ и  гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение согласованного функционирования всей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.

 

 

Тема 23 ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Акты Президента РК. Президент  Республики Казахстан издает акты в форме указов и распоряжений, а  в случаях предусмотренных в Конституции, – законы и Указы, имеющие силу Закона.

Указы и распоряжения Президента имеют общеобязательную силу на всей территории Республики Казахстан и носят подзаконный характер, так как должны издаваться на основе и во исполнение Конституции и законов.

В случае, когда по инициативе Президента Республики Казахстан Парламент на совместном заседании (2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат) делегирует ему законодательные полномочия, Президент издает законы.

Кроме того, если Президент  Республики Казахстан объявит рассмотрение конкретного проекта закона срочным, то Парламент должен рассмотреть  данный законопроект в течение месяца со дня его внесения.

 

При невыполнении Парламентом этого  условия Президент Республики вправе издать Указ, имеющий силу Закона, который будет действовать до тех пор, пока Парламент не примет новый закон, регулирующий эти же общественные отношения. Непринятие парламентом впоследствии закона, будет означать его согласие на то, что конкретные правоотношения будут регулироваться Указом Президента, имеющим силу Закона.

Следует отметить, что  акты, изданные в указанных случаях  Президентом, обладают всеми юридическими свойствами и юридической силой законов, принимаемых Парламентом, и должны соответствовать Конституции Республики.

Возможность объявления Президентом законопроекта срочным  позволяет более оперативно решать вопросы неотложного регулирования социально-экономических отношений в ходе проведения реформ.

Система обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан.

Для обеспечения деятельности Президента Республики Казахстан и эффективного функционирования президентской власти установлена система контроля за своевременным исполнением его актов и поручений.

В систему, обеспечивающую деятельность главы государства, включаются:

• Государственный секретарь Республики Казахстан;
• Администрация Президента Республики Казахстан;
• Первый помощник Президента Республики Казахстан;
• Помощник Президента Республики Казахстан – заместитель Председателя Национального Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан;
• Помощник Президента по вопросам национальной безопасности – секретарь Совета безопасности Республики Казахстан;
• Советники Президента Республики Казахстан, образующие группу советников главы государства.

Государственная служба по обеспечению  деятельности Президента является почетной и лица, состоящие на этой службе, в своей деятельности обязаны неуклонно проводить политику главы государства.

Тема 24 СОВРЕМЕННЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ. ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО

Термин  “парламент” происходит от французского слова “parler”, что означает “говорить” и употребляется как собственное  наименование для обозначения представительных учреждений. Во многих странах мира, за исключением государств, где у власти стоит военная диктатура, Парламент как носитель верховной законодательной власти, занимает ведущее место в системе высших органов государственной власти, но его подлинное место в отдельно взятой стране зависит от существующей в ней формы правления. В равной степени это относится и к Парламенту Республики Казахстан.

В президентских республиках  парламент юридически независим от других ветвей власти: он не может быть произвольно распущен президентом, за исключением случаев, прямо оговоренных конституцией. Подлинная роль парламента в системе государственных органов четко определяется конституцией. Он называется высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.

Эволюция  правового статуса законодательной  власти в Казахстане. Парламентаризм в Казахстане берет свое фактическое начало со времени принятия на Х Чрезвычайном съезде Советов в 1937 г. Конституции КазССР, провозгласившей Верховный Совет высшим органом государственной власти КазССР.

Первые выборы в Верховный  Совет состоялись 24 июня 1938 г. по избирательным округам. Депутаты выбирались на 4 года. Право выдвижения кандидатов в депутаты предоставлялось тогда общественным организациям и обществам трудящихся. Однако при внешнем демократическом характере формирование депутатского корпуса проходило на безальтернативной основе под жестким контролем компартии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному и другим квотам, установленным компартией.

Конституция закрепила  принцип полновластия Советов, которые формально были единственным источником и обладателем власти снизу доверху. В таком направлении Верховный Совет работал более сорока лет, до принятия Конституции 1978 года.

Конституцией 1978г. Верховный  Совет КазССР был наделен правом, принимать к своему рассмотрению и решать любые вопросы, отнесенные к ведению КазССР.

Особое место в становлении  и развитии казахстанского парламентаризма  занимают – Верховные Советы XII и XIII созывов. Каждый из них сыграл свою особую роль в политической истории Казахстана.

30 августа 1995 г. всенародным  референдумом была принята новая Конституция Республики Казахстан, а затем Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов”, в соответствии с которыми в декабре 1995 г. и в сентябре 1999г. состоялись выборы в Парламент Республики Казахстан. Новый Парламент Казахстана существенно отличается от предыдущих как по структуре, так и по характеру полномочий.

Форма – это внешнее  выражение какого-то содержания или установленный образец чего-либо. Под формами парламентской деятельности следует понимать установленный Конституцией, Конституционными Законами и регламентами Парламента и его палат порядок деятельности, которая основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой парламентской деятельности является деятельность депутата в постоянных комитетах и комиссиях. Парламент РК осуществляет свою работу только во время сессии, в сессионном порядке. Понятие “сессия” не регламентировано ни в одном из вышеуказанных нормативных актов, но анализ действующего Конституционного законодательства позволяет сделать вывод о том, что “сессия” – это работа парламента, Сената, Мажилиса, их бюро, комитетов и комиссий за период с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня. Сессионная работа Парламента должна способствовать глубокому и всестороннему изучению представляемых законопроектов, получению информации по интересующим депутатов вопросам от должностных лиц государства, осуществлению парламентского контроля.

 

 

Тема  25 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Правительство Республики Казахстан – исполнительный орган  государства. Правительство Республики Казахстан – исполнительно-распорядительный орган, обладающий высшей исполнительной властью на всей территорий, призванный решать вопросы государственного управления в строгом соответствии с компетенцией, установленной Конституцией и иным законодательством. Оно возглавляет единую систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью, а значит, и государственное управление страной.

Исполнительная власть, основанная на принципе разделения власти, организуется и проводится в рамках Конституции. Она представляет собой  ветвь государственной власти, имеющей универсальный, предметный и организующий характер, и направлена на обеспечение законов и других актов государственной власти.

Конституция страны установила нормативные основы взаимоотношений Правительства со всеми ветвями власти, механизм сдержек и противовесов. Правовой основой его формирования и функционирования является Конституция, Законы и иные нормативные акты Республики. Исполнительная власть реализуется государством через Правительство и его органы на местах. Она представляет собой сложное и многогранное понятие и имеет большое значение для каждого государства, тем более для недавно обретшего независимость. Исполнительная власть означает правительственные полномочия, из которых исключены законодательные и судебные функции. Такие задачи решаются на основе исполнения законов, эффективного ведения правительственных дел, успешного управления делами государства, отнесенными Конституцией к компетенции Правительства. Теория разделения властей на практике выливается в разделение государственных функции. Эти процессы, характерны для многих стран мира, в определенной степени свойственны и Республике Казахстан.

Конституция 1995 г. детально регламентирует взаимоотношения высших государственных органов и тем самым предотвращает условия, порождающие споры в высшем эшелоне власти. Решающую роль в этом процессе играет конституционное присутствие в исполнительной власти “президентского” начала.

Деятельности исполнительных органов свойственен представительский характер, поскольку Правительство и иные исполнительные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. Конституция 1993 г. внесла существенные изменения и дополнения в правовой статус правительства, расширив, его полномочия по целому ряду направлении. Значительные изменения и дополнения были внесены в правовой статус правительства Конституцией 1995 года. Он имеет ряд особенностей, обусловленных порядком формирования, компетенцией, институтом отставки и прекращения полномочий Правительства.

Состав Правительства  Республики Казахстан. Конструкция  исполнительной власти в Республике Казахстан построена применительно к условиям президентской формы правления, что подчеркивает решающую роль главы государства в формировании исполнительных органов снизу доверху. Согласно Конституционному Закону «О Правительстве Республики Казахстан”, Правительство образуется Президентом Республики в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц.

Предложение о структуре  и составе Правительства вносится Президенту Премьер-министром в десятидневный срок после назначения Премьер-министра. А члены Правительства приносят присягу народу и Президенту.

Премьер-министр назначается  Президентом с согласия Парламента, поэтому оказывается влияние на подбор его кандидатуры.

Компетенция Правительства Республики Казахстан  и его деятельность. Под компетенцией Правительства понимается совокупность полномочий, установленных конституцией и иным законодательством, обусловленных в своем содержании соответствующим экономическим, политическим и социальным строем общества на определенном этапе его развития.

На содержание компетенции  Правительства любого государства в современных условиях оказывают существенное влияние следующие факторы:

– обеспечение безопасности государства;

– глобальность мировой экономики;

– мировой характер технологии, обусловливающий расширение международных связей по соответствующим направлениям.

Конституция установила следующие основные функции Правительства:

– разработка основных направлений социально-экономической политики государства;

– обеспечение его обороноспособности, безопасности, общественного порядка;