Лекции по "Административному праву"

Критерии выборов:

1) демократические выборы, прежде всего, должны быть альтернативными. Если у избирателей нет права выбора между несколькими кандидатами, то такие выборы нельзя называть демократическими.

Так, например, Д. Киркпатрик, бывший представитель США в ООН,  предложила следующее определение: «Демократические выборы носят не просто символический характер. Это конкурентные, периодические, представительные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих основные решения в государстве».

2) демократические выборы  должны быть конкурентными. Это  означает, что все партии или  кандидаты должны в одинаковой  степени пользоваться свободой  слова, иметь доступ к средствам  массовой информации, получать равные возможности проводить митинги и собрания.

3) демократические выборы  должны быть также и периодическими. Никакой орган власти не должен иметь права продлевать сроки своих полномочий или быть избранным на пожизненный срок. Выборные лица должны быть подотчетны народу и переизбираться через определенные периоды времени.

Для проведения свободных  и демократических выборов государство должно принять ряд правовых документов, совокупность которых составляет избирательное право.

 

К ним относятся Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан», а также решения избирательных комиссий.

Понятие «избирательное право» в юридической литературе употребляется в двух значениях  – объективном и субъективном.

Объективное избирательное  право – это  система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное  право гарантируется государством и представляет собой  возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, избирать и быть избранными. Субъективное избирательное право может быть активным и пассивным.

Активное избирательное право означает право избирать,    т. е. право граждан участвовать в формировании властных структур, а также  в республиканском референдуме. Это право у  граждан РК наступает по достижении ими 18 лет.

Пассивное избирательное  право означает право граждан  быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Например, гражданин Казахстана может быть избран Президентом Республики по достижении 40 лет, депутатом Сената – 30 лет, депутатом Мажилиса – 25 лет.

 

 

 

Тема 32 СТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА

 

В конституционном праве  под выборами понимают определенный способ формирования органа государственной власти или органа местного самоуправления, при условии, что на одно место претендуют два и более кандидата.

Выборы сегодня получили довольно широкое распространение в сфере политики. Посредством выборов формируются парламенты, избираются президенты, местные исполнительные и представительные органы и т.д.

Кроме выборов  для  формирования властных институтов используется   назначение, наследственная передача  власти, кооптация и др. 

Каждый из этих методов  обладает некоторыми преимуществами по сравнения с выборами.  Назначение, например, позволяет подобрать команду политических единомышленников, объединенных общими идеями и целями, создает единую вертикаль власти и подчинения. Наследственная передача  позволяет сохранить преемственность власти, политического и экономического курса, способствует “аккумулированию” навыков политической деятельности, традиций, опыта и знаний. Кооптация части членов властного органа также способствует обновлению представительного органа, введению в его состав новых лиц.

В юридической литературе понятие “выборы” используется как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае речь идет о голосовании избирателей, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа. В широком смысле “выборы” означают способ формирования органов государственной власти при условии, что на каждый мандат могут претендовать двое и более кандидата.

В современном мире выборы широко распространены и многообразны. Посредством выборов формируются  различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда – правительства, судебные органы, органы местного самоуправления.

 При проведении  выборов нередко наблюдается  нарушение норм избирательного  права, тем не менее, большинство  современных государств, в том числе – и наша Республика, при формировании высших органов власти отдает предпочтение именно выборам.

Это связано с тем, что, во-первых, выборы являются центральным институтом демократических государств, наиболее открытым способом формирования органов власти, когда сами граждане непосредственно участвуют в этом процессе.

Во-вторых, выборы придают  органам государства законный (легитимный) характер, когда избиратели сами определяют своих представителей и наделяют их мандатом на осуществление своих суверенных прав.

В-третьих, выборы показывают настроение избирателей, их предпочтения, определяют тенденции политических процессов в обществе на ближайший период. В процессе  проведения выборов сталкиваются интересы различных политических сил, их программные идеи, выразителями которых являются различные политические объединения республики.

Для проведения свободных  и демократических выборов государство должно принять ряд правовых документов, совокупность которых составляет избирательное право. К ним относятся Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон “О выборах в Республике Казахстан”, а также решения избирательных комиссий.

Понятие “избирательное право” в юридической литературе употребляется в двух значениях  – объективном и субъективном.

Объективное избирательное  право – это  система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Субъективное избирательное  право гарантируется государством и представляет собой  возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, избирать и быть избранными. Субъективное избирательное право может быть активным и пассивным.

Активное избирательное  право означает право избирать,    т. е. право граждан участвовать  в формировании властных структур, а также  в республиканском референдуме. Это право у граждан РК наступает по достижении ими 18 лет.

Пассивное избирательное  право означает право граждан  быть избранными в органы государственной  власти и местного самоуправления. Например, гражданин Казахстана может быть избран Президентом Республики по достижении 40 лет, депутатом Сената – 30 лет, депутатом Мажилиса – 25 лет.

 

 

Тема 33 ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

 

Термин «избирательная система» в юридической литературе употребляется в двух значениях – в широком и узком.

В первом случае речь идет о совокупности общественных отношений, которые возникают в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, начиная от даты назначения выборов и завершая опубликованием итогов голосования.

Во втором значении под  избирательной системой понимают способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. В этой главе рассматривается избирательная система в узком смысле.

В зависимости от порядка  определения результатов выборов избирательные системы принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную. То или иное их сочетание образует смешанную избирательную систему. Рассмотрим подробно оба вида избирательной системы.

Мажоритарная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное законодательством большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. Большинство может быть абсолютным и относительным, соответственно этому выделяют следующие разновидности мажоритарной системы.

Мажоритарная система  абсолютного большинства. Согласно этой системе избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом абсолютное большинство голосов, т. е. более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Например, в округе баллотируется  три кандидата (А, Б, В) в представительный орган. 9 000 голосов, поданных за всех кандидатов, распределились следующим образом:

кандидат А набрал 4600 голосов, Б – 2500, В – 1900.

В нашем примере избранным будет кандидат А, набравший абсолютное большинство голосов.

Если в первом туре никто не победил то, проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.

В настоящее время  такая система применяется в России, Казахстане (в первом туре голосования) и называется «системой первого пришедшего к финишу». Ее основное положительное свойство – возможность формировать независимый и стабильно работающий парламент, избирать политиков, пользующихся наибольшим доверием среди избирателей. При такой системе побеждают, как правило, хорошо организованные партии, которые создают однопартийные правительства, опирающиеся на большинство в парламенте. Но этой системе свойственен и ряд недостатков:

– прежде всего, пропадают голоса избирателей, которые голосовали за проигравших на выборах кандидатов. В нашем примере избиратели, голосовавшие за кандидатов Б и В, не будут иметь своих представителей в парламенте;

– данная система из-за низкой политической активности избирателей не всегда результативна, нередко проводятся второй и третий туры голосования, а это связано с дополнительными государственными затратами;

– большинство депутатских  мест в парламенте может получить партия, набравшая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, вместе взятые.

Исходя из изложенного, можно сделать следующий вывод: мажоритарная система абсолютного  большинства обеспечивает политическую устойчивость в органах власти, но допускает диспропорцию между количеством набранных голосов и полученных мандатов.

Мажоритарная система  относительного большинства. При этой системе избранным считается  кандидат, набравший относительное большинство голосов по сравнению с другими кандидатами

Пропорциональная система. Система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система) предполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с количеством голосов, отданных за каждую партию. Эта избирательная система в известной мере устраняет недостатки мажоритарной системы, обеспечивает представительство в парламенте для средних и мелких партий и используется международном масштабе (например, в странах Латинской Америки, Швеции, Бельгии, а в последнее время – и в странах СНГ, в Казахстане эта система была введена законом от 7 октября 1998 г.).

«О внесение изменений  и дополнений в Конституцию РК». Для того чтобы устранить слабые и малоизвестные политические партии от участия в распределении мандатов и обеспечения стабильности в работе парламента законодательство многих государств устанавливает заградительный барьер. Для того чтобы получить возможность участвовать в распределении мандатов, партия должна набрать определенное количество голосов избирателей.  В Израиле он составляет 1%, в России и Германии 5%, Казахстане 7%.

Эта система может  применяться в многомандатных избирательных округах. Мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах: чем крупнее округ, тем полнее данная система отражает интересы избирателей и тем больше партий могут рассчитывать на получение депутатских мандатов. Лучший результат при этом достигается, если избиратель голосует за политические партии в масштабе всей страны, а избирательные округа не выделяются.

Достоинством пропорциональной системы является то, что в сформированных на ее основе органах власти складывается реальная расстановка политических сил, система обратной связи между партиями и избирателями. Это также  способствует реализации политического плюрализма и многопартийности.

Пропорциональная система  имеет и ряд недостатков:

• если в государстве нет одной доминирующей партии или многопартийных коалиций, то это создает сложности при  формировании правительства, делает его неустойчивым;
• голосование по партийным спискам ослабляет непосредственную связь между депутатами и избирателями;  граждане часто не знают за кого голосуют;
• существует определенная зависимость депутатов от своих партий, что нередко ведет к негативным последствиям в процессе обсуждения и принятия важных решений;

Главное в пропорциональной системе, как уже было сказано выше, – не установление большинства голосов (хотя, конечно, их подсчет по разным партийным спискам кандидатов необходим и при этой системе), а вычисление избирательной квоты (избирательного метра), при помощи которой и происходит распределение мандатов между партиями. Избирательная квота – это наименьшее число голосов, необходимое для получения партией одного мандата. Существуют различные способы вычисления квот.