Лекции по "Административному праву"

После установления итогов выборов кандидат или политическая партия обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств, поступивших в его фонд, для проведения предвыборных мероприятий. Остатки денежных средств на счетах кандидатов после завершения выборов направляются в республиканский бюджет, а часть их возвращается кандидату или политической партии.

 Гарантии свободы  выборов. Кандидаты в Президенты, депутаты Парламента и маслихата со дня их регистрации и до опубликования итогов выборов освобождаются от работы, военной службы с возмещением расходов за этот период в размере средней заработной платы; они не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности, а также задержаны без согласия Центральной избирательной комиссии, соответствующей территориальной или окружной избирательной комиссии, кроме случаев задержания непосредственно на месте преступления и совершения тяжкого преступления. Время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до дня регистрации.

Кандидат после регистрации  не может быть уволен с работы, переведен на другую работу или должность без его согласия.

Тема 37 ПОНЯТИЕ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА В РК

(общая характеристика)

 

Раздел 3 Конституции Республики Казахстан, определяющий правовое положение Президента Республики Казахстан, является основой государственно-правового института. В этом разделе определены требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Казахстан, ограничения, связанные с пребыванием в данной должности, порядок избрания, полномочия и т. д.

Президент Республики Казахстан  является главой государства, его высшим должностным лицом (ст. 40 Конституции).

Он призван обеспечивать в обществе законность и преемственность власти, представительство государства в международных отношениях, эффективное взаимодействие государственных органов.

Глава государства занимает приоритетное место в системе  государственных органов, имеет особый конституционный статус, иммунитет и гарантии. Он является высшим государственным органом, его власть распространяется на территорию всего Казахстана. Для реализации решений Президента создана структура органов и должностных лиц, обеспечивающих его деятельность.

В соответствии с Конституцией и Конституционным Законом РК “О выборах в Республике Казахстан” Президент избирается совершеннолетними гражданами Республики на основе равного, всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Кандидат в Президенты должен быть гражданином РК по рождению, свободно владеть государственным языком, быть не моложе 40 лет, и проживать в Казахстане не менее 15 лет.

Порядок выдвижения кандидата в  Президенты, проведение выборов, финансирование избирательной кампании закреплены в конституционном законе.

Правильность проведения выборов  Президента Республики Казахстан может  быть рассмотрена Конституционным  Советом Республики Казахстан на основе обращения к нему Президента, Председателей палат Парламента, группой депутатов, составляющей не менее 1/5 части от общего числа депутатов Парламента, и Премьер-министра.

 

На период рассмотрения обращения  подведение итогов выборов приостанавливается, а ЦИК передает в Конституционный Совет соответствующие материалы. ЦИК принимает решение о признании недействительными выборов на соответствующих участках, если Конституционный Совет определит их не соответствующими Конституции. В этом случае в течение двух месяцев организуются повторные выборы на тех участках, по которым выборы были признаны недействительными.

Конституционные функции Президента – это функциональная часть статуса главы государства. Эти функции обусловлены в своем содержании закрепленным Конституцией социально-политическим назначением института Президента и определением основных направлений его деятельности. Конституционные функции нельзя сводить лишь к полномочиям, к совокупности конкретных акций и действий Президента.

В статье 40 Конституции 1995 г. сформулированы следующие конституционные функции Президента:

– определение основных направлений внутренней, внешней политики государства и представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;

Президент – символ и  гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

– обеспечение согласованного функционирования всей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.

 

 

 

Тема 38 ПОНЯТИЕ ВЫСШЕГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА

 

Конституция РК характеризует  Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент РК выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Под структурой органов  следует понимать совокупность его подразделений, схему распределения между ними функций и полномочий, содержание их взаимоотношений. В зависимости от структуры в мировой практике сложились две группы парламентов: одно- и двухпалатные. В современной практике двухпалатные Парламенты наиболее часто встречаются в федеративных государствах с либеральным режимом. В тоталитарных государствах чаще всего создаются однопалатные Парламенты. Согласно Конституции в Казахстане учрежден немногочисленный, профессиональный и постоянно действующий Парламент с двухпалатной структурой (Сенат и Мажилис).

Введение двухпалатного  Парламента позволяет обеспечить плавную  реализацию принципа сдержек и противовесов. Двухпалатность надежно страхует от превращения депутатского корпуса в монолитную силу, оппозиционную исполнительной власти и Президенту: верхняя Палата формируемая, путем непрямых выборов и призвана, сдерживать излишний радикализм нижней Палаты.

Избирательный процесс  представляет собой урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Эта нормативно урегулированная деятельность состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности стадий.

Избирательный процесс  в любой стране начинается с назначения выборов. Очередные выборы депутатов Сената и Мажилиса в соответствии с Конституцией назначаются Президентом Республики Казахстан по истечении конституционного срока. Выборы Президента Республики – объявляются Мажилисом Парламента Республики Казахстан.

После стадии назначения выборов начинается процесс составления списков избирателей. Они составляются участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. При выборах депутатов Сената Парламента и сельских акимов, списки выборщиков составляются соответствующими избирательными комиссиями.

Лицо, за которым Конституцией признано право голоса, называется избирателем. В большинстве стран, в том числе и в Республике Казахстан, избирателями могут быть только граждане данной страны. В некоторых государствах, как уже было сказано, право голоса на выборах органов местного самоуправления предоставляется и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранцам (Франция, Италия, Канада и др.).

Совокупность избирателей  страны  называется избирательным корпусом.

Различают два вида избирательного корпуса: юридический  (совокупность избирателей, внесенных в списки) и фактический (совокупность голосующих избирателей).

Списки избирателей  составляются не позднее чем через 10 дней после назначения или объявления выборов. Основаниями для включения  гражданина Республики Казахстан в список избирателей на конкретном избирательном участке являются его проживание на территории этого участка и наличие у гражданина активного избирательного права.

Гражданин может быть включен только в один список избирателей (выборщиков). Сам по себе избирательный список является важнейшим документом, так как в нем определен круг участников голосования и удостоверено право гражданина на участие в голосовании. Очень важно, чтобы избирательный список был прост, содержал лишь необходимые реквизиты и был понятен членам избирательной комиссии и избирателям.

Списки избирателей  по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, предоставляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до голосования; по избирательным участкам, образованным в воинских частях, домах отдыха, санаториях, в труднодоступных районах, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, – за 5 дней.

 

Списки выборщиков по выборам депутатов  Сената предоставляются для ознакомления путем публикации в местных средствах массовой информации не менее чем за 7 дней до выборов.

В Республике Казахстан  используется территориальный принцип  организации выборов. Это означает, что выборы проводятся по избирательным округам.

Избирательный округ  представляет собой территориальную единицу, объединяющую определенное количество граждан. Округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Разница в численности избирателей по избирательным округам в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, районов, города не должна превышать 25%.

В зависимости от избирательной  системы избирательные округа могут быть одно – и  многомандатными. Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одномандатным (или униноминальным), если несколько депутатов – многомандатным (или полиноминальным).

 

 

 

Тема 39 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

В МАЖИЛИС РК

 

Выборы в Мажилис  РК проводятся согласно новым дополнениям в Конституцию Казахстана и на их основе принятых положений в законодательстве о выборах от 21 мая 2007г.

Избрание девяноста  восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.

Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях.

Депутат Парламента лишается своего мандата при:

1) его выезде на  постоянное место жительства  за пределы Казахстана;

2) вступлении в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда;

3) утрате гражданства  Республики Казахстан.

 

Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:

1) выходе или исключении  депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;

2) прекращении деятельности  политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран.

Полномочия депутатов  Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случаях роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.

Особая  роль была уделена правилам для СМИ  по предвыборной агитации и информационному обеспечению избирательной кампании.

Центральной избирательной  комиссией Республики Казахстан постановлением от 25 июня 2007 года №90/178 утверждены правила осуществления предвыборной агитации через средства массовой информации и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан.

Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Конституционный закон), Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» и регламентируют порядок осуществления предвыборной агитации, информационного обеспечения избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и депутатов маслихатов Республики Казахстан в средствах массовой информации, распространяемых на территории Казахстана и состоящих на учете в уполномоченном органе по делам средств массовой информации Республики Казахстан.

В Правилах используются следующие понятия: информационное обеспечение выборов — комплекс мер, направленных на оперативное и широкое информирование избирателей о ходе подготовки и проведения избирательной кампании, за исключением предвыборной агитации;

предвыборная агитация — деятельность, имеющая целью  побудить избирателей принять участие  в голосовании за или против ту или иную политическую партию, выдвинувшую партийный список на выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан (далее — политическую партию, выдвинувшую партийный список), того или иного кандидата в депутаты маслихата;

выступление – личное обращение доверенного лица политической партии, выдвинувшей партийный список, кандидата в депутаты маслихата к избирателям с изложением предвыборной программы;