Лекции по "Административному праву"

Для конституционного строя  характерно наличие Конституции, которая должна быть разработана с участием всех политических сил общества и принята демократическим путем. В ней должны быть не просто провозглашены, но и предусмотрены гарантии прав и свобод личности, народного суверенитета, разделение власти, ее легитимность и ответственность перед народом, а также основы независимой судебной системы. Иначе говоря, в понятие “конституционный строй” включается нечто большее, чем формальное провозглашение тех или иных принципов. Это понятие применимо только к такому государству, в котором Конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, все законодательство соответствует этой Конституции, а главное – государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Таким образом, о конституционном строе можно говорить лишь в том случае, если провозглашенные идеи становятся реальностью.

Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепляет следующие элементы основ конституционного строя.

1. Республика Казахстан  утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Провозглашенный характер подобной государственности  должен, прежде всего, проявляться в реализации норм Конституции о ее верховенстве, обеспечении  подлинного народовластия и суверенитета, в соблюдении прав и свобод личности, политического и идеологического многообразия, в создании необходимых условий для социальной защиты населения.

2. Республика Казахстан  является унитарным государством с президентской формой правления.

По форме территориального устройства государства делятся на федеративные (Россия, Аргентина, США и др.) и унитарные (Казахстан, Греция, Молдова и др.). Федерации состоят из субъектов, государственных образований (штаты, республики, провинции и т. д.), обладающих относительной самостоятельностью. Унитарное государство, напротив, представляет собой единое государство, состоящее из административных единиц, не являющихся самостоятельными государственными образованиями, и, соответственно, не обладающих политической самостоятельностью.  Кроме того, такие страны имеют единую Конституцию, общую систему высших органов власти и единое гражданство.

По форме правления, или по способу организации верховной государственной власти, Казахстан провозглашен республикой с президентской формой правления. Это означает, что в механизме государственной власти ключевое положение занимает Президент, а не Парламент. Именно Президент, возвышенный над ветвями власти, призван играть основную роль в проведении экономических и политических преобразований в стране, создать совместно с законодательной и исполнительной властями институты гражданского общества. Являясь высшим должностным лицом, Президент в установленном Конституцией порядке вправе принимать все необходимые меры по охране суверенитета и независимости Республики, обеспечивать своим арбитражем согласованное функционирование всех ветвей власти и их ответственность перед народом. Как глава государства он наделен и иными полномочиями, необходимыми для реализации своих конституционных функций.

3. Республика Казахстан является суверенным государством. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию.

Под термином “суверенитет” понимается единство, верховенство и независимость государственной власти; является важнейшим ее свойством, характеризующим его политико-правовую природу. Этот термин  впервые был введен   в политический оборот в 1576 г. французским мыслителем Ж. Боденом и обозначал “высшую, абсолютную и постоянную власть над подданными в политическом сообществе.

4. Разделение власти.

Одним из основных признаков, характерных для конституционного строя, является наличие системы государственных органов, построенных на основе принципа разделения власти с использованием системы сдержек и противовесов. Статья 3 Конституции Республики Казахстан гласит:

“Никто не может присваивать  власть в Республике. Присвоение власти преследуется по закону. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий.

 

Правительство и иные государственные органы выступают от имени государства только в пределах делегированных им полномочий. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви”.

Этот основополагающий принцип  конституционализма исключает возможность сосредоточения всей полноты власти в руках одного должностного лица или органа и тем самым устраняет любые предпосылки тоталитаризма. Любая власть должна быть ограничена и подконтрольна обществу. Реализация этого принципа позволит Казахстану создать необходимые политические и правовые условия для построения гражданского общества, “вырастающего” из конституционного строя и являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Гражданское общество как бы указывает государству на его обязанность служить интересам личности и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

 

 

Тема 20 ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ

 

В конституционном праве  под выборами понимают определенный способ формирования органа государственной власти или органа местного самоуправления, при условии, что на одно место претендуют два и более кандидата.

Выборы сегодня получили довольно широкое распространение в сфере политики. Посредством выборов формируются парламенты, избираются президенты, местные исполнительные и представительные органы и т.д. Кроме выборов для формирования властных институтов используется назначение, наследственная передача  власти, кооптация и др. 

Каждый из этих методов  обладает некоторыми преимуществами по сравнения с выборами. Назначение, например, позволяет подобрать команду политических единомышленников, объединенных общими идеями и целями, создает единую вертикаль власти и подчинения.

 

Наследственная передача позволяет сохранить преемственность власти, политического и экономического курса, способствует “аккумулированию” навыков политической деятельности, традиций, опыта и знаний. Кооптация части членов властного органа также способствует обновлению представительного органа, введению в его состав новых лиц.

В юридической литературе понятие “выборы” используется как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае речь идет о голосовании избирателей, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа. В широком смысле “выборы” означают способ формирования органов государственной власти при условии, что на каждый мандат могут претендовать двое и более кандидата.

В современном мире выборы широко распространены и многообразны. Посредством выборов формируются  различные органы публичной власти – парламенты, главы государств, иногда – правительства, судебные органы, органы местного самоуправления.

При проведении выборов  нередко наблюдается нарушение  норм избирательного права, тем не менее, большинство современных государств, в том числе – и наша Республика, при формировании высших органов власти отдает предпочтение именно выборам.

Это связано с тем, что, во-первых, выборы являются центральным институтом демократических государств, наиболее открытым способом формирования органов власти, когда сами граждане непосредственно участвуют в этом процессе.

Во-вторых, выборы придают  органам государства законный (легитимный) характер, когда избиратели сами определяют своих представителей и наделяют их мандатом на осуществление своих суверенных прав.

В-третьих, выборы показывают настроение избирателей, их предпочтения, определяют тенденции политических процессов в обществе на ближайший период.

В процессе проведения выборов  сталкиваются интересы различных политических сил, их программные идеи, выразителями которых являются различные политические объединения республики.

Демократические выборы, прежде всего, должны быть альтернативными. Если у избирателей нет права выбора между несколькими кандидатами, то такие выборы нельзя называть демократическими.

Термин “избирательная система” в юридической литературе употребляется в двух значениях – в широком и узком.

В первом случае речь идет о совокупности общественных отношений, которые возникают в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, начиная от даты назначения выборов и завершая опубликованием итогов голосования.

Во втором значении под  избирательной системой понимают способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. В этой главе рассматривается избирательная система в узком смысле.

Мажоритарная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное законодательством большинство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллотируется. Система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система) предполагает распределение депутатских мандатов между партиями в соответствии с количеством голосов, отданных за каждую партию.

 

Тема 21 ПОНЯТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА

 

В Казахстане конституционно закреплена президентская форма правления. Термин “президент” происходит от латинского слова “председатель” – старший член совещательного органа управления. Президент является главой государства, высшим должностным лицом, представляющим государство во внутренних и межгосударственных отношениях.

Конституционно-правовой статус Президента включает в себя характеристику института Президента как государственного органа и высшего должностного лица, порядок избрания и прекращение полномочий Президента, механизм реализации его прав и обязанностей, ответственность, деятельность его Аппарата, организационное и материально-техническое обеспечение, а также политико-правовые функции Президента РК.

Раздел 3 Конституции  Республики Казахстан, определяющий правовое положение Президента Республики Казахстан, является основой государственно-правового института. В этом разделе определены требования, предъявляемые к кандидату в Президенты Республики Казахстан, ограничения, связанные с пребыванием в данной должности, порядок избрания, полномочия и т. д.

Президент Республики Казахстан  является главой государства, его высшим должностным лицом (ст. 40 Конституции). Он призван обеспечивать в обществе законность и преемственность власти, представительство государства в международных отношениях, эффективное взаимодействие государственных органов. Глава государства занимает приоритетное место в системе государственных органов, имеет особый конституционный статус, иммунитет и гарантии. Он является высшим государственным органом, его власть распространяется на территорию всего Казахстана. Для реализации решений Президента создана структура органов и должностных лиц, обеспечивающих его деятельность.

Статус высшего должностного лица проявляется и в особом механизме его взаимоотношений с Парламентом, Правительством, Конституционным Советом и Верховным Судом.

Президент считается  символом казахстанской государственности. Деятельность Президента носит публичный характер. В конституционно-правовой статус Президента входят и знаки отличия: нагрудный знак и штандарт Президента Республики Казахстан как носителя высшей государственной власти.

Конституционно-правовой статус Президента в определенной мере характеризуется и возникновением президентского мандата, что имеет важное значение для легитимности главы государства и его деятельности.

Полномочия Президента начинаются с момента принесения присяги и прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан, при досрочном освобождении или отрешении Президента от должности, а также его кончины.

Конституционно-правовой статус Президента характеризуется и порядком перехода президентских полномочий. Статья 48 Конституции устанавливает: полномочия Президента Республики на оставшийся срок переходят к Председателю Сената Парламента, если он не может принять на себя полномочия Президента, то они переходят к Председателю Мажилиса Парламента. Если же и у последнего нет возможности принять на себя полномочия Президента, то они переходят Премьеру-Министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия Президента, складывает с себя полномочия по занимаемой должности и не вправе инициировать изменение и дополнения в Конституцию Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом от 7 октября 1998 г., это лицо может осуществить роспуск Парламента, прекратить полномочия Правительства, назначить республиканский референдум.

Конституционные функции Президента – это функциональная часть статуса главы государства. Эти функции обусловлены в своем содержании закрепленным Конституцией социально-политическим назначением института Президента и определением основных направлений его деятельности. Конституционные функции нельзя сводить лишь к полномочиям, к совокупности конкретных акций и действий Президента.

Президент – символ и  гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

• обеспечение согласованного функционирования всей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.

 

 

 

 

Тема  22 МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

 

Указанные функции Президента реализуются через следующие группы полномочий: