Лекции по "Административному праву"

В литературе наряду с  гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства (индивидуальными субъектами) принято выделять в отдельную самостоятельную категорию коллективные субъекты и общественные образования (объединения).

Тема 3 ОБЩЕСТВЕННЫЕ (НЕКОММЕРЧЕСКИЕ) ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

 

Формирование гражданского общества в немалой степени зависит  от независимых от государства институциональных  общественных организаций. Деятельность общественных объединений на территории Республики Казахстан общеизвестна, и в этой практике были конструктивные моменты, когда средства общественного воздействия направлялись на решение общих задач общества и государства. Но Конституция Республики Казахстан и Гражданский кодекс установили несколько формальных критериев (не допуская слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций, политических партий, правовые основы общественных объединений должны отвечать положениям Гражданского кодекса).

В соответствии с законодательством  объединениями признаются политические партии, профессиональные, профессиональные союзы и другие объединения, созданные на добровольные основе для достижения ими общих целей.

Дополняя указанные  положения, отметим, что эти объединения создаются и действуют в целях обеспечения и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод развития активности и самостоятельности граждан и удовлетворения их гуманитарных (социальных, профессиональных, культурных, просветительских) интересов.

Несмотря на широкий  перечень вопросов, решение которых подведомственно общественным объединениям, гражданское законодательство заметно ограничивает их организационные формы.

Во-первых, законодательство устанавливает не только порядок создания, но и ограничения в создании общественных объединений (если их цели и действия направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности, разжигание розни или они имеют военизированную структуру).

Во-вторых, можно признать, что эти организации выступают как коллективные образования, следовательно, интерес отдельного человека подчиняется коллективному образованию.

В-третьих, многие из общественных объединений, кроме состава участников и их интересов, отличаются, главным образом, масштабами (территориальными пределами) деятельности (международные, республиканские, региональные).

В-четвертых, административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента регистрации соответствующих уставов в органах юстиции.

В-пятых, деятельность общественных объединений в форме публичных проявлений (митинги, шествия, собрания) может осуществляться только с разрешения местных исполнительных органов в установленном порядке.

Таким органом, констатируя  правовую возможность на свободу объединений в целях реализаций и защиты политических, экономических и иных прав, следует отметить низкую активность подобных объединений. Действующий закон «Об общественных объединениях», разработчиком которого был и автор, позволяет находить легитимные сценарии взаимодействия объединений с государством, но и этот фактор не является «катализатором» роста общественной активности широких масс, что свидетельствует о причинах низкой общественной активности.

Религиозные объединения, представляющие сегодня крупнейшие религии – ислам, христианство, иудаизм и другие, на протяжении истории человечества оказывали значительное влияние на политические процессы.

В соответствии с законодательством  религиозным объединением признается добровольное объединение граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей. В Казахстане религиозными объединениями признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) или их структурные подразделения и духовные учебные заведения и монастыри.

Осознавая значимость молодежных и детских объединений и заинтересованность общества, государства в сотрудничестве с подобными неправительственными организациями, деятельность которых  способствует становлению роли молодежи в общественно-политических процессах, считаем необходимым привлечь внимание к данной проблематике.

Необходимо обратить внимание на то, что правосубъектность молодежных организаций не должна определять в качестве своих приоритетов только коллективные начала в ущерб индивидуальным особенностям молодых граждан. В противном случае мы получим организацию со своим органом (аппаратом), которая по возрастным, юридическим и другим причинам не сможет обеспечить представительство молодежи.

 

 

Тема 4 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ РК.

ФИЗИЧЕСКИЕ И ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА РК

 

Государственная служба – одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:

• осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функции государства и государственных органов;
• создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;
• совершенствования организации управленческой деятельности;
• обеспечения прав и свобод граждан.

 

Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат – система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.

Государственные служащие рассматриваются как лица (граждане РК), занимающие в установленном  законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных  бюджетов либо средств Национального Банка должность в государственном органе и осуществление должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Законодательство о  государственной службе подразделяет государственных служащих на две  категории: государственные служащие занимающие политические должности, государственные служащие занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких либо существенных изменений.

Как и ранее деятельность государственных служащих связана с исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти.

Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.

Несмотря на некоторые  заимствования из опыта государственной службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных моментов, которые требуют критического восприятия.

Например, государственные служащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статус категории государственных служащих Общим уставом служащих государства и местных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свой устав.

В Казахстане каждая категория  государственных служащих, наряду с положениями рамочного закона «О государственной службе», имеет собственный правовой статус, он и предопределяет статус государственных служащих.

Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу.

Законодательство к  политическим служащим относит государственных служащих:

1. назначаемых Президентом;
2. назначаемых и избираемых Палатами Парламента и Правительством;
3. являющихся представителями Президента и Правительства;
4. возглавляющих (руководители) центральные и исполнительные органы и ведомства, а также их заместителей.

Состав политических и административных служащих зависит от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по представлению уполномоченного органа, подведомственного Президенту.

Государственные административные служащие не входят в состав политических служащих, составляют должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

Можно отметить, что классификационные  критерии разграничения государственных служащих зависят от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядок комплектования политических и административных государственных служащих.

Наряду с политическими  и административными государственными служащими законодательство выделяет должностных лиц, к которым относят лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе.

 

 

Тема 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Функционирование любой ветви власти, в том числе исполнительной, во многом определяется применением методов управления.

Методы управления –  это способы (прием):

1. организации деятельности субъекта административного права;
2. решения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;
3. воздействия на волю управляемых.

 

Процесс организации  деятельности субъекта управления –  это формирование структурных подразделений  и распределение функций между  ними, включение их в систему органов  исполнительной власти; оформление управленческих процессов и т.д. Словом, орган исполнительной власти организует свой аппарат, исходя из поставленных задач, для достижения соответствующих результатов.

Методы управления обуславливаются  не субъективными устремлениями  должностных лиц, а формируется под воздействием конкретных задач управления.

Государственное управление представляет властно-организационную  деятельность. Данная деятельность опирается  на власть и подчинение, которые  могут быть обеспечены с помощью  принуждения.

Главная задача исполнительной власти – обеспечивать исполнение законов. Реализуется эта задача в различных формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления. Формы управления определяются законами. Различают правовые и неправовые формы.

К правовым формам управления относятся:

• подготовка и принятие нормативных правовых актов;
• заключение договоров.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов –  основной вид деятельности исполнительной власти, предписаний ее органам законодательством для исполнения законов и обусловленный потребностью в административном нормотворчестве из-за невозможности обеспечить публичные интересы только с помощью законов. Именно в правовых формах проявляется характер властных полномочий.

С точки зрения законодателя государственные органы и должностные  лица при осуществлении государственных  функций и должностных полномочий принимают решения путем издания  правовых актов. Вместе с тем, следует  различать форму управления и процедуры его обеспечения.

Конкретные формы управленческой деятельности связаны с формами  государственной деятельности. Можно  отметить, что правовые формы управления тесно связаны с назначением  вида деятельности (правовосполнительный, правоприменительной и правоохранительной).

Таким образом, органы государственного управления:

1. устанавливают подзаконные правила поведения;
2. осуществляют распорядительные полномочия
3. осуществляют полномочия по вопросам административной юстиции.

Заключение договора позволяет осуществлять совместную управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.

Общие же представления  о договоре как юридическом акте взаимного согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы.

Договор обслуживает  сферу публичных интересов, где  воля субъектов сдерживается, где специально установленными государством правилами. Такой договор возникает не только в соответствии с нормативным актом для решения управленческих задач. Следовательно, субъекты договора руководствуется несвободным волеизъявлением, а правовым требованием административного правила.

Типологические признаки гражданско-правового, трудового договоров не правомерно переносить на административные.

К внеправовым нормам относят организационные и материально-технические действия. По своим целям организационные действия (деятельность) органов управления совпадают с правовыми, различны лишь средства их достижения.

 

Тема 6 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ