Лекции по "Административному праву"

Административный процесс - несмотря на общую сферу реализации одинаковых субъектов не тождествен управленческой деятельности. Последняя составляет реальную базу административного процесса, но может осуществляться не только в правовых, но и не правовых (организационных действиях или материально-технических операциях) формах. Административный является же чисто юридической, правовой деятельностью, влекущий определенные правовые последствия и достаточно полно оформленной юридическими нормами.

Административный процесс  – это в одной стороны, вид  юридического процесса, а с другой – правовая, урегулированная процессуальными нормами, форма управленческой деятельности.

Поэтому в административном процессе действуют принципы:

1) общеуправленческие, отражающие закономерности управления;

2) процессуальные, отражающие  специфику действия общих и процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения.

 

Следует заметить, что  разделение этих принципов весьма условно в силу их взаимозависимости.

Так, немецкими специалистами отмечается, что при исполнении своей деятельности административные органы должны придерживаться целого ряда правил. Они вытекают из правовых принципов, закрепленных в Конституции любого правового государство и лежащих обычно в основе всего правопорядка демократических стран.

К общеуправленческим принципам административного процесса относятся: учет публичного интереса и интересов сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность. Но не следует вмешивать управленческую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь как средство достижения целей, предусмотренных законом.

Нет сомнения в том, что  административный процесс оказывают влияние организационно-правовые формы работы уполномоченных органов, их структура, методы управления. Но, так или иначе, многие придерживаются сложившейся классификации исполнительной деятельности на управленческое правотворчество и правоприменительную деятельность.

Правоприменительная деятельность – деятельность, которая сопряжена с воплощением директивой нормативной основы управления в жизни.

Под гарантиями прав в юридической литературе традиционно понимаются условия и средства обеспечения их эффективности реализации и охраны.

Условно все гарантии прав граждан в административном процессе можно разделить на несколько групп:

1. принципы, на которых должны строиться процедуры реализации этих прав;
2. гарантии прав граждан составляют процессуальные права и обязанности;
3. гарантии прав граждан образуют процессуальные полномочия и обязанности органов исполнительной власти должностных лиц.

 

 

 

Тема 10 ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Компетентный орган  обязан всесторонне, полно и объективно оценить доказательства по делу с тем, чтобы установить факт совершения правонарушения, виновность в том конкретного лица, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Доказательствами являются: протокол о правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности; показания свидетелей, потерпевших; заключения экспертов; вещественные доказательства; протоколы о применении мер административного пресечения и др. (т.е. любые фактические данные, на основании которых к установленном КоАП порядке судья или орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность физического лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела).

Общий срок для рассмотрения дела – 15 дней со дня получения уполномоченным органом протокола об административном правонарушении и других материалов дела. По некоторым категориям дел предусмотрены иные сроки рассмотрения, указанные в статье 647 КоАП.

Важное значение имеет  подготовка дела, во время которой компетентный орган решает ряд вопросов: относится ли к его компетенции рассмотрения данного дела; правильно ли составлены протокол и др. материалы истребованы; подлежат ли удовлетворению ходатайства участвующих в деле лиц; извещает всех участвующих лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Установлен следующий  порядок рассмотрения дела об административном правонарушении:

1) объявление состава  органа или представление должностного лица, рассматривающего данное дело;

2) объявление председательствующим, какое дело подлежит слушанию, кто привлекается к ответственности, разъяснение участвующим в деле лицам их права и обязанности;

3) оглашение протокола  об административном правонарушении;

4) заслушивание лиц,  участвующих в деле, исследование  доказательств (см.ст.648 КоАП).

Специфика рассмотрения судами дел об административных правонарушениях состоит в том, что законодатель не представил судье районного и приравненного к нему суда право изменять квалификацию административного правонарушения по сравнению с той, которая указана в протоколе об административном правонарушении.

По результатам разбирательства  уполномоченный орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, в котором указываются: наименование органа, вынесшего постановление; дата рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого вынесено решение по делу; изложенные обстоятельств, установленных при рассмотрении; ссылка на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; порядок и срок обжалования постановления.

Орган, рассматривающий  дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит руководителям организаций и другим должностным лицам предложение о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные лица обязаны в течение одного месяца сообщить органу, внесшему предложение, о принятых мерах.

Постановление по делу об административном правонарушении обжалуется лицом, в отношении которого оно внесено, а также потерпевшим. Постановление уполномоченных органов обжалуются либо в вышестоящий орган, либо в суд.

Постановление о наложении  административного взыскания обязательно для исполнения всеми государственными и общественными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Контроль за исполнением  постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший его.

Постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно органами внутренних дел. При этом лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, находящихся под стражей. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.

Исполнение постановления  по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба производится в порядке, установленном законодательством.

   

 

Тема  11 ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

 

Производство по делам об административных правонарушениях входит в структуру административно-юрисдикционного процесса. Данный вид административного производства наиболее полно урегулирован материальными и процессуальными нормами административного права. Применение в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях мер государственного принуждения обусловливает высокую степень регламентации процесса, всех его стадий. Производство по делам об административных правонарушениях в РК регулируется Кодексом об административных правонарушениях.

Законом определены следующие  задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1. своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в точном соответствии с законодательством;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
5. предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдение законов, укрепление законности.

При производстве по делам административных правонарушениях некоторые общеюрисдикционные принципы (гласность, состязательность, равенство) действует специфическим образом и не в открытом заседании и тем более не в широкой аудитории. В некоторых случаях протокол об административных правонарушениях не составляется, а взыскание налагается на месте правонарушения. Иногда при рассмотрении дела присутствуют лишь нарушитель и должностное лицо, принимающее постановление по делу  и тут же его исполняющее.

Можно выделить два разновидности  производстве по делам административных правонарушениях: обычное и упрощенное. Обычное производство присуще основной массе дел и детально регламентировано законодательством. В порядке упрощенного производства рассматриваются дела, прямо предусмотренные Кодексом. Оно характеризуется меньшим количеством процессуальных действий и их оперативностью.

Опираясь на КоАП, в  производстве по делам административном производстве можно выделить несколько самостоятельных процессуальных стадий: возбуждение дела о производстве по делам административных правонарушениях; рассмотрение дела; вынесение постановления по делу о производстве по делом административных правонарушениях; обжалование и опротестование решения; пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам о производстве по делом административных правонарушениях; пересмотр вступивших в законную силу постановлений по делу о производстве по делам административных правонарушениях; исполнение постановлений о наложении административных взысканий.   

В традиционных процессуальных отраслях права, в том числе и  в административно-процессуальном, правоприменительная деятельность складывается из определенной совокупности более мелких частей – производство, т.е. процесс есть совокупность производств. Административное производство – нормативно урегулированный порядок деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуально-конкретных административных дел, определенных их категорий.

 

Административное производство отличается от других характером решаемых дел, который и отражается в названии того или иного производства. Характер дел определяет и специфику конкретных задач, стоящих перед производством (например, пресечение административного правонарушения, принятие решения по жалобе и т.п.). Дать исчерпывающий перечень производств, составляющих структуру административного процесса, не представляется возможным, поскольку с развитием общественных отношений одни из них отмирают, другие же, наоборот, будут появляться.

На сегодняшний день с учетом состояния действующего законодательства в правонаделительном административном процессе объединены следующие виды производств:

• комплектование личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы и др.);
• осуществление конкурсного отбора административных государственных служащих;
• рассмотрение обращений граждан;
• дело об изобретениях, по патентным делам;
• изъятие земель для государственных или общественных нужд;
• поощрительное;
• распределительное и др.

 

 

 

Тема 12 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

 

В административном праве  взыскание является мерой государственного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершившему административный проступок. В свою очередь, отсутствие в административном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяние как на необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно административным проступкам.

 

Это следует из того, что законодатель, хотя и не выделяет наказуемость деяние в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыскания следует рассматривать в качестве меры ответственности применительно к административным проступкам.

В связи с этим можно  определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:

• предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;
• соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное нормами административного закона;
• воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нормами административного закона;
• профилактика предупреждения совершения административных правонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном действующим законодательством РК.

В оценке сущности мер  взыскания важно обращать внимание на наличие связи между нормами права, правовыми возможностями уполномоченных лиц и целями, направленными на достижение конкретного результата.