Лекции по "Административному праву"

 

Административное правонарушение – противоправное виновное действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущие ответственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения – деянием – и заключает в себе два аспекта поведения:  действие или бездействие. Действием является активное невыполнение обязанности, законного требования, а так же нарушения запрета (например, потрава посевов, порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур, незаконный посев или выращивание наркосодержащих растений). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, отказ от проведения государственных статистических наблюдений, невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод).

К признакам административного  правонарушения относятся:

• противоправность;
• виновность;
• массовость (характерен при множественности проступков);
• административная наказуемость.

Противоправность заключается в совершении действия или бездействия, нарушающего диспозицию нормы права, за что и устанавливается административная ответственность.

Виновность любого деяния означает, что оно совершено умышленно  или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением.

Массовость, как признак  административного правонарушения недостаточно обобщена и изучена в юридической науке.

Но наиболее типичные признаки, которые могут подчеркивать массовый характер: неоднократная повторность совершения проступков либо совершение правонарушения многочисленными субъектами без предварительного сговора (например, нарушение правопользования электрической либо тепловой энергией).

В лучшем случае законодатель может указать на признаки повторности  совершения правонарушения, хотя давно  назрела необходимость законодательного оформления признаков массовости (при мелком хищении, беспорядках, шествиях и т.д.).

Совершение административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности, применения к лицу административного взыскания (нормативное основание – правовые нормы в соответствие с которыми устанавливается и применяется административная ответственность).

Административная ответственность  – вид юридической ответственности, которая выражается в применении административных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (должностным лицом) в порядке установленном административным законодательством. Согласно статье 44 административное взыскание в лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего правонарушение. При этом не следует забывать о том, что административным законодательством предусмотрена административная, дисциплинарная и материальная ответственность.

Административная ответственность  обладает следующими признаками:

1. является реакцией государства на административное правонарушение, которая выражается в применении мер административного взыскания;
2. характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами;
3. не имеет своей целью унижение человеческого достоинства, причинение физических страданий, вреда деловой репутации физического (или юридического) лица.

Тема 7 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ

 

Административное правонарушение – противоправное виновное действие либо бездействие,  нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения – деянием – и заключает в себе два аспекта поведения: действие и бездействие. Действием является активной невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.

Совершение административного  правонарушения является фактическим основанием административной ответственности, применение к лицу административного взыскания (нормативное основание – правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность).

К признакам административного  правонарушения относятся:

1. противоправность;
2. виновность;
3. массовость (характерен при множественности проступок);
4. административная наказуемость.

 

Противоправность заключается  в совершении действия (или бездействия), нарушающего диспозицию нормы права, за что и устанавливается административная ответственность.

Уместно, подчеркнуть, что  правонарушение может посягать на нормы различных отраслей права, законодательства (например, об образовании, обороне, ветеринарии, и т.д.), но если за это предусмотрены меры административных взысканий, налагаемых в административном, судебном порядке, то оно относится к административным правонарушениям.

Виновность любого деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, но форма вины не имеет квалифицирующего значения.

Она учитывается практически в тех случаях, когда административная ответственность за совершение определенного(ных) проступка(ков) выражена в относительно определенных мерах взыскания, например, при наложении взыскания за множественность проступков, либо когда наряду с наложением административным взысканием могут применяться меры административно-правового воздействия.

Под составом административного  правонарушения понимается совокупность установленных административным законодательством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть признано противоправным, виновным и повлечь административную ответственность.

Деяние только тогда  считается правонарушением, когда  оно содержит все признаки состава. Они определены нормами КоАП. Это  объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного их них означает отсутствие состава в целом.

По версии законодателя юридическое лицо подлежит административной ответственности только в тех случаях, когда прямо ответственность предусмотрена статьями Особенной части.

Другое принципиальное положение состоит в том, что  юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицам.

Административное правонарушение признается совершенным, если неосторожности (имеется в виду преступная самонадеянность), если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как уже отмечалось, чаще всего форма вины при совершении административных правонарушений не обозначается и квалифицирующего значения не имеет. Вина – обязательный признак субъективной стороны. Факультативными признаками являются мотив и цель совершения правонарушения, поскольку они могут быть указаны лишь в некоторых составах.

Только при наличии состава административного правонарушения в целом лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

 

 

Тема 8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ РК

 

Государственная дисциплина выражается в системе общеобязательных требований выполнять права и обязанности в целях эффективного выполнения задач и функций государственной службы. Хотя в законодательстве нет четкого определения понятия «государственная служба», но это не создает каких-либо проблем в восприятии смысла содержания дисциплины.

По мнению авторов, исследующих  данную проблему, дисциплина в объективном смысле является совокупностью правил служебного поведения, поощрения при образцовом исполнении обязательств и ответственности в случае их виновного неисполнения, а в субъективном – является подчинением в силу порядка, установленного этими правилами.

Соглашаясь в целом  с положением о том, что государственная дисциплина – свод правил служебного поведения, отметим, что не все из подобных правил являются только правовыми. Безусловно, что государственная дисциплина фиксирует рамки правомерного поведения, игнорирование которых может привлечь дисциплинарную или административную ответственность. В этом смысле государственная дисциплина основывается на определенных правовых и иных обязательствах, которые предполагают законодательную, договорную форму их оформления и соответствующее подчинение государственных служащих установленным правилам.

 

Но кроме типичных юридических  правил, определяющих права и обязанности, место и время исполнения, деятельность государственных служащих может быть связана с соблюдением этических требований, которые бы исключали действие, не совместимые с занимаемой должностью.

Значимость и обязательность государственной дисциплины предопределены характером форм правоприменительной деятельности, в которой большинство правоприменительных органов – органы государственного управления.

По мнению С.С.Алексеева, применение права – это не управление вообще, а управление специализированного характера, нацеленное на обеспечение тех программ, которые закреплены в праве.

Иначе говоря, государственные  служащие представляют (применяют) не само действие по применению юридических норм и не сам по себе его результат, а результат действия государственного служащего. Принципиально понять, что правоприменительный орган (государственный служащий) создает не норму права, а правило для конкретного случая, что и предусматривает государственная дисциплина.

Государственная служба должна соответствовать не только нормам права, но и правилам служебной этики. Действующие правила содержат необходимый перечень морально-этических требований, которым обязаны следовать государственные служащие. Очевидно, что бесперспективна любая постановка вопроса о достаточности этого перечня, важное иное – стали эти правило органическим требованиям, стрежнем нравственного облика поведения государственных служащих или нет. Но в отличие от прошлых лет моральная ответственность не может быть альтернативой дисциплинарной ответственности. Поэтому этические правила занимают не только собственную «нишу» действия, но и предопределяют возможность применения юридических средств воздействия при малозначимых проступках государственного служащего.

Поступай, как принято, иначе люди осудят и отвернутся – вот что требует от японца долг чести. В европейских странах подобное положение рассматривается в контексте понятия «положение обязывает».

Долг чести проявляется, во-первых, по отношению к окружающим (как разновидность нашего понятия «совесть»), а во-вторых. По отношению к самому себе, к собственной репутации (что называется самолюбием).

Неоспоримы истины, согласно которым государственные служащие должны быть по отношению к гражданам  внимательны, вежливы и отзывчивы, проявлять индивидуальный подход сообразно с культурой, образованием и психологическими особенностями как отдельный лиц, так и различных социальных групп.

В силу взаимосвязи этических  и правовых факторов действующее законодательство об административных процедурах, об административных правонарушениях обеспечивает не только безопасность человека, но и в случаях наложения взысканий не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

  

 

Тема 9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

 

Административный процесс есть совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата, совершаемых в определенном порядке.

 Для  административного  процесса характерны следующие существенные особенности:

1. неразрывная связь с государством, поскольку процесс есть специфический способ реализации власти. Основы его составляет деятельность уполномоченных властных органов, хотя процесс предполагает участия в его осуществлении и многих других сторон.
2. Это исключительно юридическая, а не любая деятельность по управлению, что выражается в социальном назначении процесса – обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей право (в рамках административного процесса нельзя применять только нормы конституционного и уголовное право);
3. Направлен на размещение определенных управленческих дел;
4. Юридически результативная деятельность, т.е. такой правовой порядок, посредством которого только и может быть достигнут требуемый результат;
5. Обязательное оформление результатов деятельности (промежуточных или окончательных) в процессуальных документах;
6. Вызывает объективную потребность в процессуальной регламентации (в большей или меньшей степени).