Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Октября 2012 в 02:15, курс лекций
Административное право занимает ведущие позиции в системе права, не смотря на попытки отдельных специалистов принизить значение данной отрасли. Подтверждением этого в условиях, когда Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, с президентской формой правления, служит заметно выросшая потребность в нормах административного права. С помощью данных норм обеспечивается правовое регулирование правового положения правительства и других органов государства. Необходимо подчеркнуть, что в конституции Республики Казахстан и других законах заложена концепция сильной исполнительной власти.
Административные взыскания,
предусмотренные КоАП и другими
административно-правовыми
По видам:
По видам субъектов процессуального обеспечения (или порядка наложения взысканий): судебный и административный порядок наложения взысканий.
По месту наложения взыскания: 1) по месту совершения правонарушения 2) по месту учебы (работы) 3) по месту жительства 4) по месту регистрации транспортных средств.
По характеру воздействия: основные и дополнительные взыскания.
По времени действия: разовые, единовременные, длящиеся.
По функциям профилактики правонарушений взыскания классифицируются на общие, частные, специальные.
В данном случае административное взыскание отображает лишь содержательную сторону (или сущность) принуждение (держать ответ, исполнить обязанности и выполнить иные требования).
Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.
Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами РК. Законом строго установлены перечень и порядок расположения наказаний: от менее к более строгим, что необходимо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. Поэтому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.
Тема 13 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕСЕЧЕНИЯ
Цель административного пресечения – предупреждение или прекращение противоправных действий. Эти меры неопределенны по своему размеру, по времени действия и применяются до прекращения противоправного состояния. В отличие от административной ответственности (мера исключительно субъективного характера) некарательные средства принуждения могут относиться как к субъекту (административное задержание, применение мер непосредственно физического пресечения), так и к материальным предметам (арест имущества).
Меры пресечения обращены к субъектам, которые оказались или могут оказаться в ситуации, близкой к правонарушению. Меры пресечения применяются для прекращения объективно противоправных действий, совершаемых лицами. Круг субъектов, в отношении которых могут быть применены меры пресечения, более широк и неопределенный, чем круг субъектов, подлежащих административным взысканиям.
По характеру направленности меры пресечения могут быть выражены в форме ограничения физической свободы и имущественных прав. Ограничение физической свободы заключается в реальном применении принудительных мер к лицу (задержание и др.).
Меры пресечения имущественного характера применяются при наличии противоправного причинения имущественного вреда для восстановления первоначального положения вещей (возложение обязанности возместить причиненный ущерб).
Меры пресечения, применение которых позволяет прекратить правонарушение без последующего привлечения лица к ответственности, носят самостоятельный материально-правовой характер, а меры пресечения, применяемые как вспомогательные процедурные меры для последующего наказания правонарушителей, являются процессуальными.
Деятельность по пресечению регламентируется законами и подзаконными актами. Меры пресечения делятся на общие, специальные и процессуальные.
Общие меры пресечения: административное задержание, административный надзор за лицами, освободившимися из мет лишения свободы, запрещение эксплуатации, приостановление работы и т.д.
Специальные меры пресечения: применяется к гражданам так, как направлены на правоограничение физической свободы субъекта для оперативного прекращения противоправного поведения.
К ним относятся:
а) средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных животных);
б) применение спецсредств (дубинки, наручники, водометы, бронемашины);
в) использование огнестрельного оружия.
К процессуальным мерам пресечения относятся: доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами. При применении мер пресечения необходимо строго соблюдать принципы законности, целесообразности и минимизации вреда.
Вопрос о существовании принуждения в пресечения не является спорным. Другое дело, что принуждение может иметь особенности, обусловленные отраслью права и практикой правоприменения. Поэтому необходимо различать меры взыскания (санкции) и меры защиты (пресечения). Между данными мерами не всегда просматривается четко уловимая грань, но она есть. Меры пресечения направлены на обеспечения исполнения юридической обязанности, пресечения угрозы, возможного вреда человеку (его правам и обязанностям), общественным и государственным институтам. Если, например, трасса из-за климатических, технических, техногенных факторов опасна для участников дорожного движения, дорожная полиция может ограничить условия движения или запретить его, установить объезд. В данном и иных случаях властные требования уполномоченного лица продиктованы предписаниями закона (о дорожной, экологической, пожарной безопасности).
На наш взгляд, не следует ограничиваться рассмотрением только мер обеспечения производства, но следует также затронуть и меры пресечения. То есть не нужно изучение ограничивать только статьями 618-632 КоАП, поскольку предупреждение правонарушений не может ограничиваться только мерами обеспечения производства
Тема 14 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Одним из средств, обеспечивающих интересы личности, общества, государства в отношении определенного объекта, на определенном участке деятельности, а также помогающих выяснить специфику юридического регулирования этого участка деятельности объекта, является правовой режим.
Под режимом в административном праве понимается определенная совокупность мер, направленных на регулирование поведения участников административных правонарушений по обеспечению безопасности, устойчивости и порядка управления (паспортный, военно-учетный, транспортный, лицензионный и т.д.)
Административно-правовой режим – специализированные меры воздействия, применяемые субъектами власти в установленном законом порядке для обеспечения устойчивости развития общественных отношений и безопасности социальных субъектов, общественных и государственных институтов.
В своей концепции мы исходим из того, что административно-правовые режимы можно классифицировать на общие, вторичные и специальные.
Выделение общих, вторичных и специальных режимов основано на:
Общий режим характеризует развитие административно-правовых отношений, нуждающихся в адекватных мерах правового обеспечения административного права.
Вторичные административно-правовые режимы сопряжены с отраслевой правосубъективностью, когда гражданин или иное лицо, являясь субъектом административного права, может выступать участником определенных правоотношений. Например, право на государственную службу может быть признано не только при наличии общих признаков (гражданство, возраст, образование), но и дальнейшего выбора предпочтения категории государственных служащих (политических либо административных).
Административно-правовой режим объектов «привязывается» к материальным и нематериальным ценностям, способным удовлетворять потребности людей, общества, государства. Принципиальная особенность объектов в контексте режима требований заключается в том, что уполномоченные органы (лица) имеют право на активные правовые действия, а все остальные участники подобных отношений – на пассивное поведение.
Административно-правовые режимы проявляются в правоотношениях, например, связанных с обучением. Реализация правоотношений приводит к закреплению всеобщих эталонов обучения. По мнению В.В.Давыдова, способности индивида в обучении выступают как необходимая форма существования идеального.
В свою очередь, правоотношения способствуют присвоению знаний, навыков и воспроизводству духовных и иных ценностей.
Экстремальные режимы в соответствии с законодательством РК можно классифицировать на следующие административно-правовые режимы:
Правовую основу введения экстремальных режимов составляют Конституции и законы РЕ. При этом необходимо подчеркнуть, что введение этих режимов возможно при следующих обстоятельствах:
Во-первых, когда возникает непосредственная угроза демократическим институтам, независимости и территориальной целостности, политической стабильности Казахстана, безопасности его граждан и нарушения функционирование конституционных органов государства;
Во-вторых, режим может вводиться как на всей территории Казахстана, так и в отдельных его местностях;
В-третьих, меры, диктуемые
чрезвычайными обстоятельствами
Тема 15 ЗАКОННОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законность в юридической литературе рассматривается в нескольких значениях:
1) как принцип организации и деятельности
2) как метод руководства
3) как принцип взаимодействия государства и его граждан.
Законность в административной деятельности проявляется не только в требованиях действовать в соответствии с законодательными актами (например, назначать на должность, регистрировать юридические лица), но и проявлять инициативу в ходе исполнения законов и иных актов (в ходе административного надзора, пресечения правонарушений и др.).
Поэтому следует различать понятия «законность» и условия обеспечения законности (порядок принятия, обсуждение и вступления в силу нормативных правовых актов, стабильность экономической, политической систем, состояние правовой культуры, верховенство законов, независимость суда и др.).
Таким образом, законность можно определить как систему правовых требований по обеспечения всеобщности государственной воли с помощью нормативных правовых актов и их неукоснительного исполнения и применения.
Законность обязательна для всех органов государственной власти. Ее обеспечение предполагает деятельность соответствующих государственных органов, должностных лиц и применение ими способов контроля и надзора за законностью.
В зависимости от субъектов контроль подразделяется на:
Надзор является разновидностью государственного контроля. Принято различать прокурорский надзор, административный надзор и контроль, судебный контроль.
С целью эффективного
осуществления административног
Законодательные и иные нормативные акты направлены на обеспечение стабильности правосознания граждан, эволюционное развитие общества и государства. Следовательно, опорой законов являются абсолютные и неотчуждаемые права человека и гражданина, культура и менталитет народа. Это весьма важные условия обеспечения законности. Не следует забывать, что обеспечение законности возникает не только по отношению к отдельному человеку или фактическому обстоятельству. Для того чтобы обеспечить помощью права единообразный и обязательный стереотип поведения, необходимо отчуждение воли отдельных граждан в пользу общих публичных интересов. Закон выступает всеобщим мерилом для всех без исключения: граждан, должностных лиц, исполнительных и иных органов государства. Именно закон позволяет каждому из нас реализовать свою волю и быть независимым от произвола других лиц. Но, в свою очередь, закон предписывает тому, кому он адресуется, на кого распространяет свое действие, безоговорочное его соблюдение. Как отмечал классик: «Никто не принуждается к заключению брака, но всякий принужден подчиняться законом брака, раз он вступает в брак».