Лекции по "Административному праву"

Становление института конституционного контроля. Следует отметить, что конституционный контроль в Казахстане возник под влиянием конституционно-правовых моделей западных демократий.

 

Однако дальнейшее его развитие происходило под воздействием двух основных факторов, которые неизбежно влияли на характер его проведения: судебный конституционный контроль, во-первых, складывался в совершенно ином обществе, другой социокультурной среде; во-вторых, в условиях экономической, политической и конституционной нестабильности, столь характерных для большинства развивающихся государств.

В Казахстане институт конституционного контроля был впервые провозглашен Законом “О внесении изменений и  дополнений в Конституцию КазССР” от 22 сентября 1989 года Статья 112 этого закона предусматривала создание специализированного органа по защите Конституции – Комитета Конституционного надзора КазССР. Провозглашение специализированного органа по защите Конституции было весьма радикальным шагом для того времени. Как известно, господствовавшая в СССР государственно-правовая доктрина не признавала идею правового государства и его основополагающего принципа разделения власти. Комитет в решении многих вопросов, относящихся к сфере конституционного контроля, был ограничен.

Создание Конституционного Суда внесло существенную корректировку в процесс юридического оформления принципа разделения государственной власти и формирования гражданского общества. Конституционный суд был учрежден в 1992 г. и в том же году был принят Закон “О Конституционном Суде Республики Казахстан”, который предусматривал основные полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда. Конституция Республики Казахстан 1993 г., закрепила институт Конституционного Суда как высшего органа судебной власти по защите Конституции. Конституционный Суд за время своей деятельности рассмотрел и разрешил на судебных заседаниях целый ряд дел, имеющих важное значение для укрепления и развития Республики Казахстан.

С принятием Конституции 1995 г. наряду с другими изменениями в политической системе Республики произошло реформирование института конституционного контроля.

 

 

Тема 29 ПРАВОВОЙ СТАТУС КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОСТАВ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ ЕГО ЧЛЕНОВ

 

Конституция Республики Казахстан  посвящает Конституционному Совету специальный раздел, в котором закреплены полномочия, порядок образования и деятельности конституционной власти.

В Республике Казахстан в формировании Конституционного Совета принимают участие Президент и Председатели палат Парламента. Конституционный Совет состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет.

Законодательство предъявляет  определенные требования к кандидатам на эту должность: наличие гражданства  РК, высшее юридическое образование, стаж работы, возраст 30 лет.

Законодательство достаточно подробно регулирует вопросы о правовом статусе председателя и членов Совета. В понятие правового статуса входят система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав и обязанностей членов Совета, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения членов Совета, общества и государства.

Центральной идеей правового статуса  членов Совета является идея его независимости, которая определяет в целом содержание всех его составляющих.

Независимость председателя и членов Совета обеспечивается их несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав, установленным порядком приостановления и прекращения их полномочий.

Важной гарантией независимости  и неприкосновенности личности членов Совета является недопустимость их преследования за позицию, занимаемую в ходе конкретного разбирательства в конституционном процессе. Председатель и члены Совета неприкосновенны. Ни при каких обстоятельствах в течение срока своих полномочий они не могут быть привлечены к юридической ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения особо тяжких преступлений.

 

В этой связи большой гарантийный  потенциал содержит закрепленный законодательством  особый порядок решения вопросов, связанных с привлечением к ответственности членов Совета.

Независимость и неприкосновенность обеспечивается также нормами об особом порядке приостановления и прекращения полномочий председателя и членов Совета. Указ достаточно определенно определяет функции и полномочия председателя Конституционного Совета

Согласно Конституции (ст.71) пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты, правовое положение  которых несколько отличается от статуса назначаемых членов (к ним неприменимо правило о возможности отставки, бывшие главы государства не приносят присягу, на них не распространяется возрастные ограничения).

Компетенция Конституционного Совета и формы ее реализации. Компетенция Конституционного Совета представляет собой совокупность его материально-правовых, процессуальных и организационных полномочий. Предметом компетенции являются конституционно - правовые вопросы и споры. Это обусловлено не только содержанием конкретных полномочий органов конституционного контроля, но и закреплением в законах некоторых государств принципа исключительности решения подобных вопросов.

Объем компетенции Конституционного Совета, установленный Конституцией, является по своему содержанию закрытым и состоит из нескольких групп полномочий.

К первой группе относятся  полномочия по решению спорных вопросов. Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения:

• выборов Президента Республики;
• выборов депутатов Парламента;
• республиканского референдума.

 

Ко второй группе относятся  полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением:

• законов до их подписания Президентом;
• международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции.

К третьей группе относятся  полномочия Конституционного Совета, связанные с дачей:

• официального толкования норм Конституции;
• заключения в случаях досрочного прекращения полномочий главы государства.

 

 

 

Тема 30 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ СТАДИИ

 

Конституционное производство основано на определенных принципах, которые  в совокупности определяют юридическую природу, сущность и содержание данного процесса. Его основное назначение – осуществление конституционного контроля. К их числу следует отнести независимость членов Конституционного Совета, их неприкосновенность, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык конституционного производства, непрерывность заседания, состязательность равноправия сторон, полноту и всесторонность разбирательства.

Конституционное производство состоит  из расположенных в определенной последовательности стадий:

• внесение обращения;
• принятие или отказ в принятии обращения;
• подготовка материалов для рассмотрения обращения;
• проведение заседания по рассмотрению обращения;
• принятие итоговых решений.

Решения Конституционного Совета принимаются  в форме: постановлений (в том числе – нормативных, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан);  заключений; посланий.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его  принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

На итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его  части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые вносятся не позднее, чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения и  преодолеваются 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат.

Одним из наиболее конструктивных полномочий Конституционного Совета является право официального толкования Конституции, которое имеет важное теоретическое и практическое значение для всей правовой системы Казахстана. Цель толкования состоит в том, чтобы установить предметную значимость правовой нормы как юридического основания для решения конкретных случаев общественной жизни. “Толкование, – подчеркивает Ж. Овсепян, – как правило, не является исключительной прерогативой органов конституционного контроля, тем не менее, в сравнении с соотношением функций в системах иных видов власти в конституционном контроле толкование преобладает и во многом исчерпывает содержание этого института, являясь основой его эффективного функционирования в механизме разделения власти”.

Как вид правовой деятельности толкование, прежде всего, направлено на защиту Основного закона государства и его конституционного правопорядка. Оно выступает в качестве средства разрешения и предотвращения юридических коллизий. В свою очередь конституционное толкование может быть казуальным и нормативным. Первый вид применяется при рассмотрении запросов судов в порядке, установленном в статье 78 Конституции, целью которого является правильное решение конкретного дела. Когда же имеется запрос, связанный с толкованием отдельных конституционных норм, речь идет о втором виде толкования. Оно применяется тогда, когда обнаруживается различное понимание конституционных норм.

 

При этом нормативное толкование не должно содержать самостоятельной  нормы права, а лишь устанавливать  действительный смысл и сферу толкуемого акта. Толкование правовых норм может быть также расширительным и ограничительным, аутентичным, доктринальным, судебным и т. д.

Проблема толкования Конституции становится одной из наиболее актуальных в конституционном  праве. Ее решение имеет не только теоретическое значение, но и огромную практическую значимость для всей правовой системы государства. Официальное разъяснение Конституции способствует единообразному пониманию и применению ее норм и обеспечивает режим законности в деятельности всех органов власти. В этой связи роль Конституции имеет большую социальную ценность. Основной закон обладает высшей юридической силой и верховенством на всей территории. В формальном смысле это проявляется в том, что, во-первых, ее нормы всегда имеют приоритет над другими нормативными правовыми актами, и, во-вторых, эти акты должны быть приняты согласно установленной процедуре органами, предусмотренными Конституцией.

Полномочия Конституционного Совета по официальному толкованию норм Конституции  законодательно закреплены в качестве самостоятельной функции, реализуемой посредством принятия в особом разбирательстве решения, которое имеет обязательную юридическую силу на всей территории республики. За период своей деятельности Конституционный Совет дал официальное толкование по многим положениям Конституции. Спектр проблем был достаточно широким: разъяснялись вопросы компетенции государственных органов, полномочий высших органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, республиканского бюджета, а также правового режима государственной собственности и социального обеспечения.

 

   

 

Тема 31 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РК И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

 

В конституционном праве  под выборами понимают определенный способ формирования органа государственной власти или органа местного самоуправления, при условии, что на каждый мандат  претендуют два и более кандидата. Практика показывает, что посредством выборов формируются различные органы власти - парламенты, высшие исполнительные органы, (президенты)  местные органы и т.д.  Нередко  при  формировании властных институтов могут использоваться и иные методы, например  назначение, наследственная передача  власти, кооптация и др. 

Каждый из этих методов  обладает некоторыми преимуществами по сравнения с выборами. Назначение, позволяет подобрать команду политических единомышленников, объединенных общими идеями и целями, создает единую вертикаль власти и подчинения. Наследственная передача позволяет сохранить преемственность власти, политического и экономического курса, способствует “аккумулированию” навыков политической деятельности, традиций, опыта и знаний. Кооптация части членов властного органа также способствует обновлению представительного органа, введению в его состав новых лиц.

В юридической литературе понятие «выборы» используется как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае речь идет о голосовании избирателей, проживающих на соответствующей территории, по кандидатурам, выдвинутым в состав представительного органа. В широком смысле «выборы» означают способ формирования органов государственной власти. При проведении выборов нередко наблюдается нарушение норм избирательного права, тем не менее, большинство современных государств, в том числе – и наша Республика, при формировании высших органов власти отдает предпочтение именно выборам по ряду обстоятельств:

1. выборы являются центральным институтом демократических государств, наиболее открытым способом формирования органов власти, когда сами граждане непосредственно участвуют в этом процессе.
2. выборы придают органам государства законный (легитимный) характер, когда избиратели сами определяют своих представителей и наделяют их мандатом на осуществление своих суверенных прав.
3. выборы показывают настроение избирателей, их предпочтения, определяют тенденции политических процессов в обществе на ближайший период.
4. в процессе  проведения выборов сталкиваются интересы различных политических сил, их программные идеи, выразителями которых являются различные политические объединения республики.