Лекции по "Административному праву"

 

 

 

Тема 34 ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

 

Избирательное право  основано на определенных принципах, т.е. тех основополагающих началах, которые положены в основу формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Наиболее важные принципы избирательного права закреплены в Конституции, более подробная их регламентация дается непосредственно в Законе о выборах. Рассмотрим их подробнее.

Принцип всеобщего избирательного права – один из основных принципов организации и проведения выборов. Его не следует отождествлять с правом абсолютно всех граждан Республики Казахстан участвовать в выборах. Определенные ограничения рамок избирательного права признаются необходимыми в силу различных причин естественного и социального порядков. Речь в данном случае идет, прежде всего, о цензах, или требованиях, которым должны отвечать граждане для получения права участвовать в выборах.

Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право, т.е. право голосовать (это могут быть технические и дискриминационные цензы) и дополнительные требования, которые предъявляются к кандидатам на выборные должности (т. е. предписания так называемого пассивного избирательного права).

Среди общих цензов следует, прежде всего, назвать возрастной, согласно которому право голоса признается за лицом по достижении им определенного возраста, а также ценз гражданства, означающий, что участвовать в выборах вправе только граждане нашего государства.

Так, согласно Конституции  все граждане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, местожительства или любых иных обстоятельств, имеют право участвовать в голосовании, а в таких странах, как Бразилия и Куба, право голосовать наступает с 16 лет.

В некоторых зарубежных странах, в отличие от Казахстана, законодательство наделяет правом голоса и иностранных граждан, постоянно проживающих в стране. К примеру, в странах Европейского Союза “каждый гражданин Союза, проживающий в каком-либо государстве-члене, гражданином которого он не является, имеет избирательное право и право быть кандидатом на муниципальных (местных) выборах в государстве, в котором он постоянно проживает”. Далее в Конституции сказано, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Это правило применяется не только в Казахстане, но и во многих демократических государствах мира.

Для пассивного избирательного права законодательство устанавливает  целый ряд дополнительных требований. Это более высокий возраст, знание государственного языка, проживание на соответствующей территории определенное время и т.д.

Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет один голос. В юридической литературе этот принцип иногда определяется так: “один избиратель – один голос”, однако (в зависимости от вида избирательной системы) голосов может быть и больше. Важно при этом, чтобы у всех избирателей их было поровну.

Первый элемент равного  избирательного права – наличие  у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что  избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично; для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче ему избирательного бюллетеня.

Другой элемент –  участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один кандидат не имеет каких-либо преимуществ  перед другим, а избирательные  права всех граждан равным образом  охраняются законом. Только при наличии  названных условий выборы можно считать равными. Однако на практике все обстоит гораздо сложнее.

Для равного избирательного права важно, например, чтобы все  политические партии или кандидаты  имели равные условия. Идеально этот принцип не выдерживается.

Связано это, в первую очередь, с тем, что стартовые возможности у всех различны. Есть кандидаты или партии, которые достаточно известны в стране, и в силу этого более популярны, поэтому им легче победить на выборах.

Большую роль играют вопросы  финансирования избирательной кампании. Не всегда удается создать и равные избирательные округа. В Республике Казахстан, например они, образуются с учетом административно-территориального деления и с примерно равной численностью избирателей. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах «за» или «против» кандидата непосредственно.

Непрямые выборы осуществляются через представителей или выборщиков, и подразделяются на косвенные и  многостепенные.

При многостепенных выборах  воля избирателей опосредуется не особой, только для данного случая создаваемой коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является одним из полномочий, входящих в его компетенцию.

Принцип тайного голосования состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателей. Он позволяет избирателю свободно выразить свою волю без какого-либо воздействия.

Принцип добровольного участия в выборах  означает, что избиратель сам решает, участвовать ему в избирательном процессе или нет. За неучастие в выборах для избирателя не наступает какой-либо ответственности.

 

 

Тема 35 ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ПРОЦЕССА В  РК

 

Избирательный процесс  представляет собой урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Эта нормативно урегулированная деятельность состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности стадий.

1. Назначение выборов.  Избирательный процесс в любой  стране начинается с назначения  выборов. Очередные выборы депутатов Сената и Мажилиса в соответствии с Конституцией назначаются Президентом Республики Казахстан по истечении конституционного срока. Выборы Президента Республики – объявляются Мажилисом Парламента Республики Казахстан. Очередные выборы депутатов маслихатов назначаются Центральной избирательной комиссией, выборы в органы местного самоуправления – территориальной избирательной комиссией.

2. Составление списков  избирателей. После стадии назначения выборов начинается процесс составления списков избирателей. Они составляются участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку при выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления. При выборах депутатов Сената Парламента и сельских акимов, списки выборщиков составляются соответствующими избирательными комиссиями.

Лицо, за которым Конституцией признано право голоса, называется избирателем. В большинстве стран, в том числе  и в Республике Казахстан, избирателями могут быть только граждане данной страны.

 

В некоторых государствах, как уже  было сказано, право голоса на выборах  органов местного самоуправления предоставляется и постоянно проживающим в соответствующей местности иностранцам (Франция, Италия, Канада и др.).

Совокупность избирателей  страны  называется избирательным корпусом.

Различают два вида избирательного корпуса: юридический  (совокупность избирателей, внесенных в списки) и фактический (совокупность голосующих избирателей).

Списки избирателей  составляются в алфавитном порядке  после назначения или объявления даты выборов. Основаниями для включения  гражданина Республики Казахстан в  список избирателей на конкретном избирательном участке являются его проживание на территории этого участка и наличие у гражданина активного избирательного права. При выборах депутатов Сената в списки выборщиков включаются все депутаты маслихатов, расположенных на территории области, города республиканского значения и столицы республики, а при выборах сельских акимов – граждане, проживающие в том населенном пункте, в котором проходят выборы.

Гражданин может быть включен только в один список избирателей (выборщиков). Сам по себе избирательный список является важнейшим документом, так как в нем определен круг участников голосования и удостоверено право гражданина на участие в голосовании. Очень важно, чтобы избирательный список был прост, содержал лишь необходимые реквизиты и был понятен членам избирательной комиссии и избирателям.

Списки избирателей  по избирательным участкам, образованным по месту жительства граждан, предоставляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до голосования; по избирательным участкам, образованным в воинских частях, домах отдыха, санаториях, в труднодоступных районах, следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, – за 5 дней. Списки выборщиков по выборам депутатов Сената предоставляются для ознакомления путем публикации в местных средствах массовой информации не менее чем за 7 дней до выборов.

3. Образование избирательных  округов и избирательных комиссий. В Республике Казахстан используется  территориальный принцип организации  выборов. Это означает, что выборы  проводятся по избирательным округам.

Избирательный округ  представляет собой территориальную единицу, объединяющую определенное количество граждан. Округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей.

Разница в численности избирателей по избирательным округам в пределах области, города республиканского значения и столицы республики, районов, города не должна превышать 15%. В зависимости от избирательной системы избирательные округа могут быть одно – и  многомандатными. Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одномандатным (или униноминальным), если несколько депутатов – многомандатным (или полиноминальным).

При выборах Президента Республики и 10 депутатов Мажилиса, избираемых на основе партийных списков по системе пропорционального представительства, единым общенациональным избирательным округом является вся территория Республики Казахстан (т. е. вся страна один избирательный округ). При выборах Президента страны, 67 депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуются одномандатные, а при выборах членов местного самоуправления – многомандатные территориальные избирательные округа. Изменения в списке избирательных округов, определение их границ и место нахождения осуществляется соответствующей избирательной комиссией.

 

 

 

Тема 36 ПОНЯТИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ

 

Финансирование выборов  представляет собой специфическую деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан по предоставлению денежных средств кандидатам на проведение предвыборной агитации. В законодательстве республики выделяется два вида финансирования выборов: государственное и негосударственное.

Государственное финансирование.

Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на организацию и деятельность избирательных комиссий, аренду помещений, командировочные расходы, оплату труда консультантов, экспертов, членов лингвистической комиссии,  выступления кандидатов (кроме тех, которые баллотируются по партийным спискам) в государственных средствах массовой информации; проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов;

транспортные расходы  кандидатов в размерах, установленных Центральной избирательной комиссией.    

Негосударственное финансирование. В связи с тем, что на агитационную кампанию кандидата приходится большая часть избирательных расходов, а средства, выделенные для этого государством, ограничены, кандидаты в целях более эффективного проведения избирательной кампании могут создавать собственные избирательные фонды, состоящие из следующих источников:

1) личные средства  кандидатов в депутаты по избирательным округам и средства политических партий;

2) выделенные кандидату  средства, выдвинувших его общественных объединений республики;

3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики.

Кандидаты, баллотирующиеся  в составе партийных списков, выдвинутых политическими партиями, не вправе создавать собственные избирательные фонды. Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, средств, выделяемых ему выдвинувшими его общественными объединениями, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем. Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках поступивших в фонд денежных средств. Все денежные средства кандидата, образующие избирательный фонд, зачисляются в банковское учреждение на специальный временный счет, который открывается кандидатом с решения соответствующей избирательной комиссии после регистрации. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит исключительно кандидату. Финансирование предвыборной кампании носит строго целевой характер. Порядок расходования средств избирательных фондов определяется Центральной избирательной комиссией. В случае снятия кандидатом своей кандидатуры, отзыва политической партией партийного списка или отмены общественным объединением своего решения о его выдвижении денежные средства, поступившие в избирательный фонд, подлежат безотлагательному возврату внесшим их гражданам и организациям.