Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Октября 2012 в 02:15, курс лекций
Административное право занимает ведущие позиции в системе права, не смотря на попытки отдельных специалистов принизить значение данной отрасли. Подтверждением этого в условиях, когда Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, с президентской формой правления, служит заметно выросшая потребность в нормах административного права. С помощью данных норм обеспечивается правовое регулирование правового положения правительства и других органов государства. Необходимо подчеркнуть, что в конституции Республики Казахстан и других законах заложена концепция сильной исполнительной власти.
Тема 16 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Конституционное право в юридической литературе употребляется в трех значениях:
1) как отрасль права,
2) как наука
3) как учебная дисциплина.
Отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением публичной власти. Эти отношения определяют устройство государства и общества, регулируют наиболее важные его стороны. В них выражаются основы конституционного строя, народовластие, государственный суверенитет, разделение власти, форма правления, политико-территориальное устройство, система органов государственной власти, принципы ее построения и осуществления, правовой статус личности, избирательное право и избирательная система, и др.
Конституционное право как наука изучает проблемы конституционного развития Республики Казахстан. Являясь составной частью всей правовой науки, она входит в систему общественных наук и имеет свой самостоятельный предмет исследования. Конституционное право исследует конституционно-правовые нормы и институты, регулируемые ими соответствующие общественные отношения и, – на этой основе, – практику их реализации, давая рекомендации по совершенствованию законодательства и его применению. В конституционном праве анализируются не только нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией, в силу чего к его предмету относятся конституционно-правовые отношения.
Существует взаимосвязь конституционного права с такими дисциплинами как теория государства и права, политология, международное право, что придает его содержанию политико-правовой характер. Высокая значимость и ведущее положение науки конституционного права выражается в разработке проблем реализации Конституции, обеспечения ее стабильности, а также в прогнозировании конституционных процессов.
Иначе говоря, наука конституционного права представляет собой систему научных категорий понятий, принципов и представлений о содержании и роли Конституции и конституционно-правовых норм в правовой системе государства, в регулировании общественных отношений. Этими отношениями закрепляются и регулируются основы организации общества и государства, положение личности, механизмы и формы осуществления государственной власти.
Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и науки, и включает в себя все необходимые темы для изучения данной дисциплины.
Предметом конституционного права выступают общественные отношения, возникающие на основе норм конституции и конституционного законодательства и регулирующие наиболее важные сферы общественных отношений. Среди этих отношений, прежде всего, необходимо выделять отношения, образующие основу устройства общества и его институтов, непосредственно связанных с осуществлением государственной власти, отношения между личностью и государством, отношения между ветвями власти и др. Конституционно-правовые отношения – это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых являются юридические взаимосвязи различных субъектов конституционного права (например, президента и парламента в законодательном процессе, гражданина и государства во время проведения голосования, парламента и правительства при утверждении республиканского бюджета и т.д.).
Методы конституционного права представляют собой определенные способы воздействия на общественные отношения. При помощи этих методов происходит регулирование конституционно-правовых отношений в государстве. Основными являются методы обязывания, дозволения и запрещения.
Обязывание – мера должного поведения субъекта правоотношений. К примеру, в Конституции сказано, что “каждый обязан уважать государственные символы Республики” (ст. 34).
Дозволение – мера возможного поведения субъекта. Каждый имеет право определять и указывать (или не указывать) свою национальную, партийную и религиозную принадлежность (ст.19).
Наряду с этим в конституционном праве применяются и запретительные меры: “в республике запрещается создание и деятельность партий на религиозной основе” (ст. 5).
Указанные методы могут быть объединены общим методом – основоустанавливающим, или общерегулятивным. Его следует считать универсальным методом конституционного правового регулирования.
Тема 17 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ
Система конституционного права представляет собой единый комплекс взаимосвязанных между собой частей и элементов, в которые входят конституционно-правовые нормы, конституционно-правовые принципы и конституционно-правовые институты.
Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные государством для регулирования определенных общественных отношений. Эти нормы имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию и санкцию).
В нормах конституционного
права проявляются общие
Нормы конституционного права могут быть классифицированы по следующим основаниям:
1) по функциональной направленности – различают регулятивные и охранительные нормы;
2) по способу воздействия на участников правоотношений – управомачивающие, обязывающие и запрещающие нормы;
3) по действию по времени - постоянные, временные и исключительные и др.
Среди них выделяют:
1) общие принципы, которые декларируются Конституцией (народный суверенитет, равенство всех перед законом и судом, принципы недискриминации, неотчуждаемости прав и свобод и др.)
2) принципы, имеющие четкую юридическую форму выражения (выборность органов власти, разделение власти, не совместимость депутатского мандата, не ответственность главы государства, и др.).
Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородную группу общественных отношений.
К их числу относятся:
Субъекты (участники) конституционно-правовых отношений подразделяются на две группы.
К первой группе относятся физические лица:
граждане, группы граждан, избиратели, иностранные граждане и лица без гражданства.
Ко второй группе относятся общественные образования:
государство и его органы, Президент, Парламент и его палаты, Правительство, Конституционный совет,
органы местного государственного управления,
органы местного самоуправления (в случае создания),
общественные объединения (в том числе и религиозные объединения) и политические партии,
депутатские группы и фракции.
Среди субъектов, безусловно, особая роль принадлежит государству и его органам, устанавливающим «правила игры» для всех участников правоотношений и выступающим как составная часть конституционных правоотношений.
Источники конституционного права представляют собой юридические формы и способы выражения правовых норм (действующие нормативные правовые акты), регулирующие основные сферы общественных отношений, образующих предмет конституционного права.
Основными источниками конституционного права являются: Конституция РК, Декларация “О государственном суверенитете Казахской ССР”, акты Президента (указы и распоряжения), Парламента (конституционные законы, законы, постановления) и Правительства, нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики, а также ратифицированные республикой международные договоры.
К числу источников конституционного права относятся также акты общего права стран СНГ, имеющих конституционное значение (учредительные нормативные акты, двух - и многосторонние договоры государств содружества и др.)
Тема 18 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Термин Конституция (происходит от лат. constitutio – «устройство», «установление») представляет собой основной закон государства, закрепляющий основы политического и социально- экономического строя данной страны, форму правления и государственного устройства, правовое положение личности, порядок организации и компетенцию органов власти и управления центральных и местных органов власти, основы судебной и избирательной систем.
Современная конституционная практика выработала ряд способов принятия Конституций.
Они могут приниматься конституционными собраниями, конвентами (США), учредительными собраниями (Италия, Индия), путем референдума (Франция, Греция, Испания, Россия), октроированием – односторонним актом исполнительной власти монарха или президента. Существует в виде единого документа или большого числа парламентских законов, судебных прецедентов и обычаев (Великобритания).
Под структурой Конституции понимают внутреннее строение основного закона, в котором последовательно расположены составные части.
Конституция РК включает в себя преамбулу, основную часть, состоящую из разделов, и переходные заключительные положения, в которых отражены три основополагающих блока:
1) основы конституционного строя республики;
2) основы правового статуса
3) система органов государственно
Конституция провозглашает лозунг народного суверенитета. В преамбуле (вводной части) Конституции говорится: “Мы народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой... принимаем настоящую Конституцию”. В статье 3 провозглашается, что единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет свою власть непосредственно (т. е. через республиканский референдум и свободные выборы), а также делегирует ее государственным органам (Президенту, Парламенту, Правительству и др.).
Конституция закрепляет форму собственности. Так, к примеру, ст. 6 гласит, что в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу, т. е. приносить пользу не только собственнику, но и обществу в целом.
Конституция закрепляет один из основополагающих элементов организации власти – принцип ее разделения на законодательную (Парламент), исполнительную (Правительство) и судебную (органы правосудия). Отношения между ветвями власти строятся на основе системы сдержек и противовесов.
Президент, согласно Конституции, не входит в обычную триаду властей. Он является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики. Являясь ключевой фигурой в системе властных отношений, Президент как арбитр призван обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей власти и их ответственность перед народом.
Конституция закрепляет форму правления. Форма правления представляет собой определенный способ организации верховной власти. В зависимости от этого выделяют монархии (Великобритания, Япония, Испания и др.) и республики (Россия, Италия, Германия и др.). В Казахстане закреплена республиканская форма правления. Согласно Конституции Казахстан является президентской республикой. Это означает, что в нашей стране, все высшие органы власти свои полномочия прямо или косвенно получают от народа.
Конституция устанавливает и закрепляет форму государственного устройства. В соответствии со ст. 2 Конституции Республика Казахстан является унитарным государством. В отличие от федеративных государств (США, Россия, Германия и др.), в Казахстане действует единая Конституция; установлены единое гражданство и единая система высших органов власти. В составе унитарного государства, как правило, нет каких-либо субъектов (республик, штатов, автономий). Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму территориальной организации страны. Оно воплощает классические представления о политическом объединении многонационального народа Казахстана под единой и суверенной властью.
Конституция провозглашает
и устанавливает демократически
Конституция устанавливает систему высших органов государственной власти. В их число входят Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Совет, Верховный Суд и местные суды, органы прокуратуры и др.
Конституция наделяет эти органы властными полномочиями, каждый из них осуществляет определенные функции в государстве. Так, к примеру, Президент республики является гарантом Конституции и согласованного взаимодействия всех ветвей власти. Парламент, как законодательный орган страны, принимает законы, на Конституционный совет возложена функция конституционного контроля и т. д.
Таким образом, Конституция является важнейшим элементом правовой системы государства, устанавливающей основы организации и деятельности высших и местных органов власти, а также принципы взаимоотношений государства и личности.
Тема 19 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ЗАКРЕПЛЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
С принятием первой Конституции независимого Казахстана в январе 1993 г. в научный оборот вместо понятия “основы общественного строя” было введено понятие “конституционный строй”.
Конституционный строй представляет собой исторически конкретную систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, закрепленных в Конституции страны. Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его особенность. В экономическом отношении оно может быть развитым или развивающимся, в политическом – демократическим, авторитарным или тоталитарным, по форме правления – республикой или монархией, по национальному составу – мононациональным или полинациональным и т. д. Совокупность этих черт позволяет нам говорить об определенной форме или способе организации государства или об общественном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией страны, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его Конституции.