Лекции по "Административному праву"

– разработка и представление Парламенту республиканского бюджета;

– отчет о его исполнении, обеспечение исполнения бюджета;

– внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение исполнения законов;

– управление государственной собственностью;

– проведение внешней политики и др.

 

Правотворческая и правоприменительная  деятельность

Правительства имеет следующие основные особенности:

– обладая правом законодательной инициативы, Правительство может обеспечить правовые предпосылки для реализации своих прав;

– учитывая, что Парламент ограничен в своих полномочиях по изданию Законов в рамках ст. 61 Конституции 1995 г. Правительство имеет возможность издавать нормативные акты по более широкому кругу вопросов (в отличие от полномочий Правительства по Конституции 1993 г.), и его нормативные постановления являются составной частью действующего права Республики Казахстан (п.1 ст. 4 Конституции).

В процессе исполнительно-распорядительной деятельности Правительства принимает  акты, связанные с реализацией  действующего законодательства.

В подготовке законопроектов значительную роль играют министерства, ведомства республики, предложения  которых вносятся Министерством юстиции в Мажилис Парламента для включения их в перечень законопроектных работ.

Ответственность Правительства  и его членов. Ответственность может быть политической и юридической.

 

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики в формах, установленных законодательством. Правительство подотчетно и Парламенту Республики в случае, предусмотренном п. 6 ст. 53 Конституции РК. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Казахстан, поскольку оно действует лишь в пределах срока полномочий Президента. Наряду с этим члены Правительства на общих основаниях несут юридическую ответственность.

Взаимодействие Правительства  Республики Казахстан с Президентом  и Парламентом Республики Казахстан. Правовой основой взаимоотношений Правительства с органами власти является Конституция Республики, Конституционные Законы о Президенте, о Парламенте, о Правительстве и другие нормативные акты.

Отношения Правительства  с Президентом Республики.

 

Правительство Республики:

• регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлений своей деятельности;
• организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными и местными исполнительными органами;
• выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
• представляет на утверждение Президента государственные программы;
• Согласовывает с Президентом Республики планы законопроектных работ Правительства;
• Президент Республики отменяет приостанавливает (полностью или в части) действие актов Правительства;
• Президент Республики принимает или отклоняет отставку Правительства или любого его члена.

 

Отношения Правительства с Парламентом Республики.

Правительство Республики:

• представляет Парламенту проект республиканского бюджета и отчитывается о его исполнении
• дает заключения по проектам законов, требующих дополнительных расходов из бюджета или уменьшения поступления в бюджет доходов
• имеет право законодательной инициативы и проводит значительную работу по подготовке законопроектов
• обеспечивает исполнение законов Парламента.

 

 

Тема 26 СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СЕНАТА И МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Под структурой органов  следует понимать совокупность его  подразделений, схему распределения  между ними функций и полномочий, содержание их взаимоотношений. В зависимости от структуры в мировой практике сложились две группы парламентов: одно- и двухпалатные. В современной практике двухпалатные Парламенты наиболее часто встречаются в федеративных государствах с либеральным режимом. В тоталитарных государствах чаще всего создаются однопалатные Парламенты. Согласно Конституции в Казахстане учрежден немногочисленный, профессиональный и постоянно действующий Парламент с двухпалатной структурой (Сенат и Мажилис).

Введение двухпалатного  Парламента позволяет обеспечить плавную  реализацию принципа сдержек и противовесов. Двухпалатность надежно страхует от превращения депутатского корпуса в монолитную силу, оппозиционную исполнительной власти и Президенту: верхняя Палата, формируемая путем непрямых выборов, и призвана сдерживать излишний радикализм нижней Палаты.

Конституция устанавливает  порядок формирования палат Парламента, предусматривая для каждой в отдельности особые полномочия. Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе прямого, а Сената – косвенного избирательного права при тайном голосовании. Мажилис состоит из 107 депутатов, 98 из которых избираются по пропорциональной системе, а 9 Ассамблеей народа Казахстана.

 

В депутаты Сената, избираются по два  человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы. 15 депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената (шесть лет). В деятельности Сената каждые три года применяется принцип ротации, что позволяет обеспечить определенную преемственность в его работе.

Роспуск Парламента является одним из способов разрешения политических конфликтов между ветвями власти.

Перечень оснований  роспуска Парламента установлен Конституцией и является по своему содержанию закрытым. Право роспуска принадлежит исключительно Президенту Республики, который как гарант Конституции обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и их ответственность перед народом. Президент может распустить Парламент в случаях:

• выражения Парламентом вотума недоверия Правительству;
• двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра;
• политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти.

Следует заметить, что  все основания роспуска Парламента, регламентированные Конституцией, закрепляют за Президентом Республики не обязанность  роспуска Парламента при наступлении  соответствующих условий, а право  его проведения.

Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Депутат – это лицо, избранное в законодательный  или иной представительный орган или орган самоуправления, представитель определенной части населения – избирателей своего избирательного округа или всей нации.

Конституция и действующее  законодательство любой страны наделяет депутата особым статусом. Слово “статус” в переводе с латинского означает “положение”, “состояние”.

 

Статус депутата – это положение  депутата в представительном органе государственной власти, которое определяется конкретными правами и обязанностями народных избранников.

Правовой статус депутата определяется нормами Конституции и является базовым исходным началом для определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института (такие как, общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности депутата, а также гарантии депутатской деятельности).

 

 

 

Тема 27 СОВМЕСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ПАРЛАМЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Компетенции Парламента подразделяются на предметную и субъективную и закреплена в ст. 53-57 Конституции.

Компетенция Парламента по предмету и характеру деятельности включает следующие полномочия:

• законодательные;
• бюджетно-финансовые;
• контрольные;
• организационно-кадровые;
• полномочия в области международных отношений;
• полномочия по обороне и безопасности.

 

Компетенция Парламента принадлежит следующим субъектам:

• Парламенту в целом;
• палатам Парламента;
• координационно-рабочим органам Парламента;
• председателям палат;
• депутатам.

 

Конструкция компетенции  парламента включает:

• компетенцию Парламента, реализуемую на совместном заседании Палат;
• компетенцию Парламента, реализуемую на раздельных заседаниях Палат;
• исключительную компетенцию Сената;
• исключительную компетенцию Мажилиса;
• компетенцию палат, осуществляемую самостоятельно (без участия другой палаты).

 

Компетенция Парламента Республики на совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса, исключительная компетенция палат реализуется на сессиях Парламента. Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний палат.

Законодательный процесс в Парламенте Республики Казахстан.

Законодательный процесс представляет собой установленный законодательством порядок принятия решений, состоящий из следующих стадий:

а) внесение законопроекта или законопредложения (законодательная инициатива);

б) рассмотрение законопроекта в Мажилисе;

в) рассмотрение одобренного большинством от общего числа депутатов Мажилиса законопроекта в Сенате (на этой стадии принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится Законом);

г) санкционирование – подписание Закона Президентом;

д) промульгация – официальное  провозглашение, обнародование Закона, принятого Парламентом, с официальным опубликованием.

 

Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, определен п. 1 ст. 61 Конституции. В  него входят депутаты Парламента и Правительство, она реализуется исключительно в Мажилисе.

Со времени обретения независимости Республики Казахстан проведена значительная по объему законодательная деятельность.

 

Тем не менее, практика показывает и  наличие существенных недостатков в законодательном процессе, для устранения которых необходим комплекс мероприятий, проводимых Парламентом, Президентом и Правительством.

Акты  Парламента Республики Казахстан. Парламент  Республики Казахстан является государственным органом, в этом качестве он наделен правом принимать правовые и не правовые акты. Парламент разрабатывает и принимает акты двух видов – нормативного характера и индивидуального характера.

К первым относятся следующие:

• конституционные и обычные законы, а также законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
• нормативные постановления по вопросам введения законов в действие;
• правовые акты индивидуального характера – индивидуальные постановления Парламента в целом, индивидуальные постановления Сената и Мажилиса по вопросам их компетенции.

К неправовым актам, принимаемым  Парламентом и его палатами, относятся обращения, декларации, заявления и иные акты, не носящие законодательного характера.

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные. К основным нормативным актам, принимаемым  Парламентом, относятся три вида законов, нормативные постановления Парламента и его палат. К производным нормативным актам, принимаемым Парламентом, относятся регламенты Парламента и его палат.

 

 

 

 

Тема  28 ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И ЕГО ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ

 

Конституционный контроль представляет собой самостоятельный вид государственно-властной деятельности, заключающийся в официальном толковании норм Конституции, даче заключений, проверке конституционности нормативных правовых актов, а также в разрешении конституционно-правовых конфликтов и споров. Основным содержанием этой деятельности является, прежде всего, проверка соответствия спорного акта Конституции страны, в результате которой может быть зафиксирована его неконституционность, а также выявление иных нарушений, которые могут возникнуть в конституционной системе между высшими органами власти. 

Конституционный контроль имеет свои особенности: он всегда связан с толкованием  основного закона и обладает специальной компетенцией. Эта компетенция заключается в  поддержании и обеспечении конституционной законности в государстве и обществе (в этом проявляется практическая роль конституционного контроля) и привлечении к ответственности должностных лиц и граждан, виновных в нарушении Конституции. Органы конституционного контроля весьма многообразны.

Кроме специальных органов, в процессе осуществления своих полномочий конституционный контроль осуществляют главы государств, Парламент, Правительство и судебные органы.

Конституционный контроль – важнейшее  средство обеспечения конституционной законности в обществе и государстве. Началом его осуществления является конституционно-правовая ответственность, имеющая свои специфические особенности. В условиях становления правового государства и гражданского общества она обретает особую значимость.