Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений, образуется Аппарат Правительства. Он взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания18.

Таким образом, Правительство РФ наделено широкими полномочиями, которые охватывают все сферы жизнедеятельности. Исходя из этого целью деятельности Правительства Российской Федерации - является создание условий для повышения уровня жизни населения, укрепление обороноспособности страны и безопасности ее граждан, усиление экономических позиций России в мире на основе обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Система и структура органов исполнительной власти РФ

Система исполнительной власти в Российской Федерации состоит из следующих элементов:

-федеральные органы исполнительной  власти Российской Федерации;

-органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации.

Структуру федеральных органов исполнительной власти можно определить как перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию полномочий Президента РФ и Правительства РФ. Она включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации.

В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства РФ входят: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012г "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Согласно указу президента, в структуре федеральных органов исполнительной власти  20 министерств, 33 федеральные службы и 25 федеральных агентств. 19

Федеральное министерство ответственно за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входящим в состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Эти органы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, они находятся в ведении Президента или Правительства. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

      Федеральное  агентство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной  сфере деятельности функции по  оказанию государственных услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций  по контролю и надзору, оно  может иметь статус коллегиального  органа. Федеральное агентство может  быть подведомственно Президенту  Российской Федерации или Правительству  Российской Федерации. Его возглавляет  руководитель (директор) федерального  агентства. 20

   Существующая ныне структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации № 636 от 21.05.2012г "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и состоит:

Пять министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы закреплены за президентом России. Согласно документу, в число федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ, входят: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, агентство специального строительства.

Кроме того, президент осуществляет общее руководство деятельностью таких ведомств, как СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

1. Министерство здравоохранения Российской Федерации

а)Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

б)Федеральное медико-биологическое агентство

    2. Министерство  культуры Российской Федерации

а)Федеральное архивное агентство

б)Федеральное агентство по туризму

3 .Министерство образования  и науки Российской Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

б) Федеральное агентство по делам молодёжи

4. Министерство природных  ресурсов и экологии Российской  Федерации

а) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

в) Федеральное агентство водных ресурсов

г) Федеральное агентство лесного хозяйства

д) Федеральное агентство по недропользованию

5. Министерство промышленности  и торговли Российской Федерации

а)Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

6. Министерство Российской  Федерации по развитию Дальнего  Востока

7. Министерство регионального  развития Российской Федерации

а)Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

8. Министерство связи  и массовых коммуникаций Российской  Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

б)Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

в)Федеральное агентство связи

9. Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

б) Федеральное агентство по рыболовству

10. Министерство спорта  Российской Федерации

11. Министерство транспорта  Российской Федерации

а) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

б) Федеральное агентство воздушного транспорта

в) Федеральное дорожное агентство

г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта

д) Федеральное агентство морского и речного транспорта

12. Министерство труда  и социальной защиты Российской  Федерации

а) Федеральная служба по труду и занятости

13. Министерство финансов  Российской Федерации

а) Федеральная налоговая служба

б) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

в) Федеральное казначейство (федеральная служба)

14. Министерство экономического  развития Российской Федерации

а) Федеральная служба по аккредитации

б) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

в) Федеральная служба по интеллектуальной собственности

г) Федеральное агентство по государственным резервам

д)Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

15. Министерство энергетики  Российской Федерации

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

1. Федеральная антимонопольная  служба

2. Федеральная служба  государственной статистики

3. Федеральная служба  по оборонному заказу

4. Федеральная миграционная  служба

5. Федеральная служба  по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия  человека

6. Федеральная служба  по регулированию алкогольного  рынка

7. Федеральная таможенная  служба

8. Федеральная служба  по тарифам

9. Федеральная служба  по финансовым рынкам

10. Федеральная служба  по экологическому, технологическому  и атомному надзору

11. Федеральное космическое  агентство

12. Федеральное агентство  по обустройству государственной  границы Российской Федерации21

Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".22

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ (в Москве - это мэр, в национальных республиках - Президент, в других субъектах - Губернатор или глава Администрации субъекта РФ.) Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации выполняет следующие функции23:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;