Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации24:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывают для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует другие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ;

е) вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обращаться в суд;

е) заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления своих полномочий;

ж) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление. Они несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят так же территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ.

 

 

4. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ

К числу важнейших функций Правительства Российской Федерации относится организация исполнения Конституции Российской Федерации, текущего федерального законодательства и указов Президента Российской Федерации, а также заключенных Россией международных договоров, систематический контроль за исполнением этих актов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает всю деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий.

Все органы исполнительной власти реализуют свои полномочия, принимая подзаконные акты. Для органов общей компетенции, какими являются Правительство Российской Федерации, правительства республик и администрации иных субъектов Федерации, - это постановления и распоряжения, для министерств, ведомств, иных органов отраслевой и межотраслевой компетенции - приказы, инструкции и т.п. Эти акты и являются объектом контроля со стороны Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем Закон различает контрольные полномочия Правительства в отношении органов, не находящихся в его непосредственном подчинении, какими являются правительства и администрации субъектов Российской Федерации, и контрольные полномочия его в отношении федеральных министерств и ведомств.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны Правительству. Они ответственны перед федеральным Правительством за выполнение порученных задач.

Контрольные полномочия Правительства в отношении федеральных органов исполнительной власти реализуются двояким образом. Это, во-первых, контроль в отношении актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а во-вторых, контроль за их повседневной исполнительно - распорядительной деятельностью.

Закон не определяет форм и методов контроля Правительства Российской Федерации за деятельностью подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. Можно сказать, однако, что смысл и предназначение такого контроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметь возможность оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственные комитеты и другие подчиненные ему федеральные органы исполнительной власти в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций25.

Заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся федеральными министрами, и их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Круг этих органов Законом не определен, но очевидно, что речь идет прежде всего об органах общей компетенции, т.е. о правительствах и администрациях субъектов Российской Федерации, а не об отдельных управлениях, отделах, действующих в составе этих правительств и администраций.

Именно органы общей компетенции, т.е. правительства и администрации субъектов Федерации, обеспечивают осуществление общих для территорий соответствующих субъектов задач социально - экономического развития, исполнение законодательства и актов Президента РФ и Правительства РФ, связь между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В пределах ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Федерации и ее субъектов правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не могут противоречить как федеральным законам, так и иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, включая акты Правительства Российской Федерации. Именно это и является прежде всего предметом того контроля, который Правительство Российской Федерации должно осуществлять за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  Осуществляя свою  деятельность в данной области, Правительство Российской Федерации:

-  во-первых, рассматривает  в установленные сроки предложения  законодательных (представительных) или  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по предметам ведения  Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации; Правительство в срок не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.

-  во-вторых, направляет  в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации проекты своих решении  по вопросам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации;

-  в-третьих, осуществляет  контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, в пределах  своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами государственной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации. Для разрешения споров  и устранения разногласий создаются  согласительные комиссии из представителей  заинтересованных сторон;

-  в-пятых, вносит предложения  Президенту Российской Федерации  о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина26.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правительство Российской Федерации  – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

 Правительство РФ состоит  из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных  министров.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.  Он назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Так же необходимо отметить, что максимальный срок полномочий Правительства РФ составляет 6 лет. Срок действия Правительства РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

Выделяют следующие основания отставки:

- заявление Правительства  об уходе в отставку;

- инициатива Президента;

-выражение недоверия  Правительству РФ Государственной  Думой РФ (повторное недоверие);

- постановка Правительством  РФ перед Государственной Думой  РФ вопроса о доверии.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется статьей 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Правительство РФ является коллегиальным органом. Его заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.

Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства Российской Федерации, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, министра финансов, министра экономического развития, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел. Решения Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства.

Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы – комиссии и советы.

Для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Свои полномочия Правительство Российской Федерации реализует посредством своих актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ).  Исполнение этих актов обеспечивает само Правительство. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.