Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти

Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Одной из основных функций Правительства РФ - является организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений.

Структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти, создаваемые для реализации функций исполнительной власти в Российской Федерации: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны Правительству. Они ответственны перед федеральным Правительством за выполнение порученных задач.

Контрольные полномочия Правительства в отношении федеральных органов исполнительной власти реализуются двояким образом. Это, во-первых, контроль в отношении актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, а во-вторых, контроль за их повседневной исполнительно - распорядительной деятельностью.

Закон не определяет форм и методов контроля Правительства Российской Федерации за деятельностью подчиненных ему федеральных органов исполнительной власти. Можно сказать, однако, что смысл и предназначение такого контроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметь возможность оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственные комитеты и другие подчиненные ему федеральные органы исполнительной власти в полном объеме использовали предоставленные им полномочия для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и для обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации.

  Осуществляя свою  деятельность в данной области, Правительство Российской Федерации:

-  во-первых, рассматривает  в установленные сроки предложения  законодательных (представительных) или  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации по предметам ведения  Российской Федерации и предметам  совместного ведения Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации; Правительство в срок  не более одного месяца рассматривает внесенные в установленном порядке предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения Федерации и по предметам их совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.

-  во-вторых, направляет  в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации проекты своих решении по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-  в-третьих, осуществляет  контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- в-четвертых, в пределах  своих полномочий разрешает споры  и устраняет разногласия между  федеральными органами государственной  власти и органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации. Для разрешения споров  и устранения разногласий создаются  согласительные комиссии из представителей  заинтересованных сторон;

-  в-пятых, вносит предложения  Президенту Российской Федерации  о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации[Текст]: [от 12.12. 1993 ред. от 30.12.2008] // Рос. газ.- 1993.- 25 дек.; 2009. - 21 янв.
2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №51.- Ст. 5712.
3. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.12.2011) ] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2003. - №22.- Ст. 2063.
4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: закон: [ от 06.10.1999 № 184-ФЗ  (ред. от 25.12.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.     
5. Российская Федерация. Президент. О структуре федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ президента: [от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2012. - №22. - Ст. 2754.
6. Российская Федерация. Президент. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [Текст]: указ президента: [от  23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №22. - Ст. 2663.
7. Российская Федерация. Президент. Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ [Текст]: указ президента: [ от 10.06 1994 № 1185 ( ред. от 26.11.2001)]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -  1994. - №7. - Ст. 697.
8. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов [Текст] / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. – 790 с.
9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития [Текст]  / И. Л. Бачило. – М.: Юристъ, 2008. – 541 с.
10. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика [Текст] / В. Г. Вишняков // Журнал российского права. – 2006. – № 8. – С. 67–72.
11. Козлова Е. И.  Конституционное право Российской Федерации [Текст] / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.  – М.: Юристъ, 2007. – 585с.
12. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции [Текст] / Ю.М. Козлов // 2009. - №4. - С. 18-21.
13. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий [Текст] / М.А. Краснов // Государство и право. - 2006. - № 10. - С. 17, 21-23.
14. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: [Текст]: Научно-практическое пособие  / М.А. Лапина. - М.: Изд-во Института проблем риска, 2006. – 238 с.
15. Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт [Текст] / В. А. Лихобабин // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 7. – С. 21–28.
16. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение [Текст] / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: НОРМА ИНФРА-М, 2011 // СПС Консультант Плюс. 2011. С. 55-68.
17. Полянский И.А Структура исполнительной власти РФ в современный период [Текст] / И.А. Полянский // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №1. - С. 8-13.
18. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) [Текст]/ А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 321 с.
19. Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты [Текст] / Г. А. Трофимова// Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2. – С. 5–14.
20. Хабриева Т.Я. Правительство Российской Федерации [Текст]  / Т.Я. Хабриева. – М.: Норма-М, 2008. – 607 с.

 

1 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

2 О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ президента Рос. Федерации от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012)//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. №22. Ст. 2754.

3 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

4 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. С.601.

5 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

6 Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2012.С. 4.

7 О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

8 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

9 Полянский И.А Структура исполнительной власти РФ в современный период // Конституционное и муниципальное право. 2009. №1. С. 8-13.

10 О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 06.12.2011)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.

11 Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Б. Смушкин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2012.С. 8.

12 Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право.2005. № 7. С. 21–28.

13 Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность и функции // Вестник Московского университета. 2009. №4. С. 18-21.

14 Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г. (ред. от 30.12.2008)// Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

15: О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от  23.05.1996 №763 (ред. от 28.06.2005)// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №22. Ст. 2663.

16 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М. В. Баглай. – М.: Норма, 2006. С.608-614.

17 Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. - 2009. - №4. - С. 18-21.

18 Козлова Е.И. Конституционное право Российской Федерации / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М. : Юристъ, 2007.  С. 240.

19 О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ президента Рос. Федерации от 21 мая 2012г. № 636 (ред. от 25.06.2012г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. №22. Ст. 2754.

 

20    Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / Журнал российского права. 2006. № 8. С. 67–72

 

21 О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ президента Рос. Федерации от 21 мая 2012г. № 636 (ред. от 25.06.2012г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. №22. Ст. 2754.  

22 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон  Рос. Федерации от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ  (ред. от 25.12.2012г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.   

23 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон  Рос. Федерации от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ  (ред. от 25.12.2012г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.   

24 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон  Рос. Федерации от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ  (ред. от 25.12.2012г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.   

25 Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение/ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. М: Норма Инфра-М. 2011. С. 320.

26 Трофимова Г. А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 5–14.