Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

филиал СПбГЭУ в г. Великие  Луки

 

      Кафедра сервиса, гуманитарных и естественнонаучных дисциплин

                                              Курсовая работа

                  по дисциплине:«Конституционное право»

                                  ТЕМА Курсовой работы:                                                         

Конституционный статус Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти.

 

                                                                                                                  Выполнил:

                                                                                                                  Студент группы №030900.62   2 курс

                                                                                                                  Шифр _______________

                                                                                                                  Фамилия И.О._Федотов Е.Н._____

                                                                                                                  Проверил:

                                                                                                                  Должность преподавателя__________

                                                                                                                  Фамилия И.О.____________________

                                                                                                                  Ученая степень, ученое звание______

                                                                                          ___________________                              

                                                                   

 

 

                                                              

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем. Актуальность исследования этой темы обусловлена тем, что Правительство РФ играет важную роль в жизни государства, решает задачи страны в целом.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной государственной власти.

Предмет исследования – Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти.

Цель данной работы – провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Правительства РФ как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме российского государства.

В рамках поставленной цели сформулированы следующие исследовательские задачи:

- охарактеризовать процедуры формирования, срок полномочий и отставку Правительства РФ, а также порядок деятельности и акты Правительства РФ;

- изучить компетенцию  Правительства РФ;

- рассмотреть систему и структуру органов исполнительной власти, дать  краткую характеристику их компетенций;

- исследовать взаимоотношения  Правительства РФ с федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти  субъектов РФ. 

Основные методы исследования в ходе написания курсовой работы: метод системного подхода, сравнение, описание, изучение и обобщение правовой и научной литературы.

1. Порядок формирования и структура Правительства РФ

Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В части 2 статьи 110 Конституции Российской Федерации определен  состав Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из:

        -Председателя Правительства Российской Федерации;

-заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации;

-федеральных министров. 1

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Председатель — ведущая фигура в Правительстве РФ, он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он возглавляет Правительство. Непосредственно Председателю подчинены заместители Председателя. В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Председатель Правительства РФ  имеет семь заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ  и Заместителя Председателя Правительства РФ  - Руководителя Аппарата Правительства РФ. 2

Порядок формирования Правительства Российской Федерации определяется  в главе 2 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 03.12.2012), а также Конституцией РФ (ст. 111, 112).

Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы3. Президент обязан соблюсти определенные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ. Предусмотрены три основных случая с установлением соответствующих сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного  срока после вступления в должность  вновь избранного Президента (напомним, что избранный Президент вступает  в должность на тридцатый день  со дня официального объявления  Центризбиркомом о результатах  выборов);

2) не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства;

3) в течение недели  со дня отклонения кандидатуры  Государственной Думой4.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре (Конституция РФ ч. 3 ст. 111).

По поводу назначения главы Правительства между Президентом РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление регламентируется Конституцией РФ в весьма жестких формах. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы5.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется весьма простым способом: Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает.

Срок действия Правительства РФ ограничен сроком полномочий Президента РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Освобождает от должности Председателя Правительства только Президент РФ. Закон предусматривает всего два основания прекращения полномочий Председателя Правительства: его собственное желание и невозможность исполнения Председателем Правительства РФ своих полномочий (ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997г.) Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть вызвана различными причинами - тяжелая или продолжительная болезнь, смерть, наличие фактов, компрометирующих Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей 6.

 О прекращении полномочий  Председателя Правительства Президент  РФ обязательно должен уведомить  Совет Федерации и Государственную  Думу Федерального Собрания Российской  Федерации. Такое уведомление должно  быть произведено без излишних  отлагательств в день принятия  решения.

Члены Правительства, согласно ст. 9 федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", назначаются на должность и освобождаются от должности по предложению Председателя Правительства7, следовательно,   прекращение полномочий (освобождение от должности) Председателя Правительства влечет отставку всего Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

Правительство может подать в отставку, а Президент принять или не принять ее. Кроме того, Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После того, как Государственная Дума выразит недоверие Правительству, Президент может согласиться с этим решением и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации, согласно статьи 114 Конституции РФ, определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» 8.

Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства и обеспечивают их исполнение, а так же координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства и издаваемых им постановлений и распоряжений; обладают установленными законодательством полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти. 9

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления; занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц. 10

Правительство Российской Федерации - орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. Коллегиальный характер деятельности означает, что ни одно лицо не может присвоить себе всю полноту власти и правомочий данного органа. Все решения подготавливаются, обсуждаются и принимаются всеми членами данного органа совместно11.