Конституционно-правовой статус президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1    ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ   ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ…………………………………………..……..5

1. Понятие главы государства…………………………………………………………..5
2. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ…………………….6
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ………….8
1. Конституционный статус Президента РФ…………………………………………...8
2. Правовые акты Президента РФ……………………………………………………..11
3. Основные функции Президента Российской Федерации…………………………12
4. Полномочия Президента Российской Федерации…………………………………18
3. ПРАВОВОЙ СТАТУС АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА………………..21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...35

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы. Президент РФ входит в систему федеральных органов государственной власти, занимая в ней особое место. Президент не включен напрямую ни в одну из ветвей власти - законодательную, исполнительную, судебную.

     Конституцией  РФ закреплена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного  правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда РФ и др.

     В осуществлении своих функций  Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные  полномочия, действовать только в  рамках Конституции.

     Придание  Президенту статуса главы государства  вызвано объективными причинами. Этого  требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства  как внутри страны, так и в международных  отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы  вытекающие из этого функции выполнялись  главой государства, а не высшим должностным  лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало  бы высокому статусу государства  и, по существу, умаляло бы прерогативы  представительного органа государственной  власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Имела значение и необходимость в условиях федерации, действия принципа разделения властей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех уровнях.

     Анализ  изученных источников и литературы показал, что конституционно – правовой статус Президента РФ определен Конституцией РФ, а также нашел отражение в работах И.И. Радченко, Лукьяновой Л.Б, Глазуновой Н.И., Баглай М.В и т.д.

     Цель  работы. Целью работы является изучение конституционно-правового статуса Президента РФ.

     Исходя  из цели были определены следующие задачи:

     - изучить положение Президента  РФ в системе органов государственной  власти;

     - изучить конституционный статус  Президента РФ, его правовые акты, основные функции и полномочия;

     - изучить правовой статус Администрации  Президента РФ.

     Объектом  исследования является Президент Российской Федерации.

     Предметом исследования – конституционно – правовой статус Президента РФ.

     Теоретико – методологической основой и эмпирической базой работы послужили Конституция РФ, Федеральный закон от 01 января 2003г. «О выборах Президента Российской Федерации», учебная литература по конституционному праву РФ и системе государственного управления, и т.д.

     Хронологические рамки исследования: период 2003 – 2009 гг.

1 ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

     1.1 Понятие главы государства 

     Президента  можно назвать символом государства  и официальным представителем всего  народа. Слово “ президент ”  в буквальном переводе с латинского «presides» – «сидящий впереди». В современном значении общепринято под президентом понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путём выборов.

     Исходя  из Конституции РФ, Президент РФ является главой государства и возглавляет  исполнительную власть в РФ, является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции  и законов. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости  и территориальной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной  власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и законами разрабатывает  концепцию внутренней и внешней  политики государства и принимает  меры к ее реализации. Президент  в пределах предоставленных ему  настоящей Конституцией полномочий представляет РФ внутри страны и в  международных отношениях. Президент  РФ является Главнокомандующим Вооруженными силами и в силу принимает любые  законные меры, направленные на укрепление обороноспособности РФ.

     Таким образом, видно, что Президент как глава государства, наделён большим объемом полномочий и занимает особое место в системе органов государственной власти, но не входит на прямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, так как в Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента РФ сроком на четыре года, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопустимость занятия поста Президента РФ одним и тем же лицом более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признание не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решения Конституционного Суда РФ и др. ¹ 

     1.2 Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ 

     Пост  Президента в РФ был утвержден  общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался  сроком на 5 лет. С принятием Конституции  РФ на основании ст.81 теперь Президент  избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Им может  быть гражданин Российской Федерации  не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

     Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным  законом. Кандидат в Президенты РФ должен быть выдвинут каким-либо коллективом, зарегистрирован в качестве кандидата, пройти тур выборов, вступить в должность как вновь избранный Президент.

     Вновь избранный Президент России вступает в должность на 30-й день со дня  официального объявления Центральной  избирательной комиссией о результатах  выборов.

     Вновь избранный Президент России перед  вступлением в должность обязан принести народу присягу. С момента  принятия присяги он приступает к  исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

     Ст. 80 Конституции РФ провозглашает  Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти ². 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 КОНСТИТУЦИОННО –  ПРАВОВОЙ СТАТУС  ПРЕЗИДЕНТА РФ 

     2.1 Конституционный статус Президента РФ 

     В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

     Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия  очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы  государства, вытекающие из его положения  в системе органов государственной  власти. Полномочия же вытекают из функций  и состоят из конкретных прав и  обязанностей главы государства  по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции  и полномочия присущи исключительно  главе государства (т. е. не делятся  с парламентом, правительством или  судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру  на пост главы правительства или  присваивать высшие воинские звания и т. д.).

     Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства  всегда есть не раскрытые в конституции  полномочия, которые выявляются в  экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции.

     В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный  орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными  формальными полномочиями, этот орган  играл отнюдь не самостоятельную  роль в жизни страны, оставаясь  придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения.

     Пост  Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом 17 марта 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией.

     По  Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции  его функция была определена через  термины «высшее должностное  лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы  не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более  точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении  четвертой, основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин «президентская власть», то это может означать только особый статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью.

     Совершенно  неосновательны поэтому расхожие упреки некоторых политических деятелей в смене конституционной формулы как стремлении наделить Президента РФ некими «диктаторскими полномочиями». Опыт четырех десятилетий аналогичного положения Президента во Франции убедительно свидетельствует, что в правовом государстве никакой неизбежности перерастания сильной президентской власти в диктатуру не существует. То же подтверждается и опытом первого президентства в Российской Федерации.

     Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства. Он выполняет функцию «президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т. е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т. е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик и глав администраций других субъектов РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

     Как и в других государствах, Президент  РФ обладает неприкосновенностью. Это  означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное  дело, принудительно доставить его  в суд в качестве свидетеля  и т. д. Со временем, вероятно, будет  решен вопрос о его иммунитете отношении гражданских исков. В статус Президента РФ также входит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них. Следует отметить, что в отличие от предыдущей Конституции, нынешняя Конституция РФ не предусматривает пост вице-президента. В президентских республиках этот пост иногда существует (США), а иногда его нет (Франция). В Российской Федерации упразднение поста вице-президента в 1992 г. явилось следствием политической борьбы. Это, однако, взвалило на плечи Президента РФ многие, особенно представительские, функции, которые в других странах выполняет вице-президент.