Конституционно-правовой статус Президента РФ

 

 

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

Курсовая работа

 

 

                         по дисциплине: конституционное  право России 

                 

 

                            Тема:  Конституционно-правовой статус Президента РФ

 

 

 

   

                                                               

                                                             

                                                               Научный руководитель: ________________

                                                               _____________________________________

                                                               _____________________________________ 

                                                               _____________________________________  

                                                                                                                                                              

                                                            

 

                                                             Оценка: 

                                                                                                                       (подпись научного руководителя)

 

                                                                Дата защиты: «____»_____________2013 г

 

 

г. Новокузнецк 2013 г

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                      3

 

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ                        5

ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ  ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие главы государства                                                                      5                                                              

1.2. Конституционный статус президента                                                     7

Российской Федерации                                    

1.3. Основные функции Президента                                                             10                                                        

1.4. Выборы Президента Российской Федерации                                        13                           

               
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ                    19

ПРЕЗИДЕНТА РФ                                                                

2.1. Разрешение Президентом спорных вопросов                                       19 
2.2. Президент – Верховный Главнокомандующий                                    20                                           
2.3. Полномочия Президента по введению  чрезвычайного                      21

положения                                                    
2.4. Полномочия Президента по вопросам гражданства                            22

 

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПРЕЗИДЕНТУ РФ                                           24 
3.1. Неприкосновенность Президента Российской Федерации                 24    
3.2.Процедура отрешения Президента от власти                                        25 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              29

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ                                      31                                                     
 
ВВЕДЕНИЕ 

     Логика построения  Конституции Российской Федерации  соответствует принципу разделения  властей. Вместе с тем в любом  государстве, провозгласившем этот  принцип и даже закрепившем  его в своей конституции, разделение  властей не только не исключает,  но и предполагает их совместные  усилия и взаимодействие в  пределах, определяемых в одних  странах конституционными обычаями, в других - самими конституциями. 

    Актуальность  темы — обусловлена конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

    Объект  курсовой  работы — правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий.

    Предмет курсовой  работы — правовое регулирование деятельности президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

    Цель курсовой работы — определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране.

   Для  достижения этой цели следует  разрешить следующие задачи:

- изучение  нормативно правовых актов;

- определить конституционно-правовой статус президента РФ, его место в

    системе  государственной власти;

- рассмотреть  порядок избрания Президента  Российской Федерации;

- выявить  его полномочия как главы государства;

- рассмотреть  гарантии, предоставляемые законодательством.

    Методологическая база исследования. Ее составили общенаучные (сравнение, анализ, синтез, обобщение информации) и частнонаучные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

    Теоретическая основа. Учебники по конституционному праву России, научные статьи в периодике и монографии потеме исследования.

    Эмпирическая база исследования. Ее составляют материалы деятельности

Президента  Российской Федерации, иных федеральных органов власти, публицистические источники.

    Нормативная основа исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

    Структура работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

 

1.1. Понятие главы государства

    Глава государства является лицом, воплощающим собой представление  о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях¹.

    Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

    Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции)², дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности

в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

    Необходимость подобной же координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

    Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции³. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

    Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

    Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

    В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

    На  Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации.

    Для  разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

    Таким образом, видно, что Президент как глава государства наделён большим объемом полномочий, и занимает особое место в системе органов государственной власти, но не входит напрямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, так как в Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.

 

1.2. Конституционный статус президента

Российской  Федерации

    В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны⁴. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положенияв системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания). Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции. 
    Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996г.)⁵. Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией. По Конституции РФ 1993г. «Президент Российской Федерации является главой государства»⁶. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном – с исполнительной властью.       Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных  ирегиональных   интересов.